Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2020 г. N 251/1852-7 "О Порядке сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2020 г. N 251/1852-7
"О Порядке сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

В соответствии с пунктом 16 ⁹ статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина

УТВЕРЖДЕН
постановлением Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 4 июня 2020 г. N 251/1852-7

Порядок сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

1. Общие положения

1.1. Порядок сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Порядок) разработан на основании пунктов 16.1 - 16.9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и определяет порядок проставления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), представления указанных подписей в избирательную комиссию, порядок проверки подписей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов в избирательную комиссию, а также сведений, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями о поддержавших их избирателях, и порядок предоставления этих сведений.

1.2. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов может осуществляться с использованием ЕПГУ на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

1.3. Основные термины и понятия, применяемые в Порядке:

ГАС "Выборы" - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы";

единая система нормативной справочной информации (далее - ЕСНСИ) - федеральная государственная информационная система "Единая система нормативной справочной информации";

личный кабинет избирателя - персональный раздел ЕПГУ, предоставляющий пользователю ЕПГУ - физическому лицу, обладающему подтвержденной учетной записью, сведения о котором сопоставлены с регистром избирателей, участников референдума ГАС "Выборы", - доступ к размещенным на ЕПГУ цифровым сервисам для соответствующих участников избирательного процесса, в том числе по проставлению подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов;

личный кабинет кандидата - персональный раздел ЕПГУ, предоставляющий пользователю ЕПГУ - физическому лицу, обладающему подтвержденной учетной записью, для которого ранее были получены сведения из ГАС "Выборы" о его статусе кандидата в избирательной кампании, доступ к размещенным на ЕПГУ цифровым сервисам для соответствующих участников избирательного процесса, в том числе по получению, систематизации и направлению в избирательные комиссии подписей, проставленных в поддержку его выдвижения с использованием ЕПГУ;

личный кабинет избирательного объединения - личный кабинет юридического лица, являющегося избирательным объединением, предоставляющий уполномоченным представителям такого избирательного объединения, являющимися пользователями ЕПГУ, доступ к размещенным на ЕПГУ цифровым сервисам для соответствующих участников избирательного процесса, в том числе по получению, систематизации и направлению в избирательные комиссии подписей, проставленных в поддержку выдвижения списка кандидатов с использованием ЕПГУ;

пользователь ЕПГУ - гражданин Российской Федерации, имеющий регистрацию (подтвержденную учетную запись) на ЕПГУ;

подтвержденная учетная запись - учетная запись пользователя в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", данные которого проверены в реестре базовых государственных информационных ресурсов, а личность подтверждена одним из доступных способов подтверждения;

простая электронная подпись - электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом;

система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - федеральная государственная информационная система "Единая система межведомственного электронного взаимодействия", включающая информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие;

усиленная квалифицированная электронная подпись - электронная подпись, которая соответствует следующим признакам:

получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

создается с использованием средств электронной подписи;

ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

1.4. Законом субъекта Российской Федерации должно быть установлено количество подписей избирателей, которое может быть проставлено с использованием ЕПГУ и не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов. Количество подписей избирателей по соответствующему округу (округам), которое может быть проставлено с использованием ЕПГУ, в абсолютном выражении определяется избирательной комиссией, организующей выборы, до начала соответствующей избирательной кампании.

1.5. При приеме заявления о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, заверении списка кандидатов избирательная комиссия информирует кандидата, уполномоченных представителей избирательного объединения о возможности сбора подписей с использованием ЕПГУ.

1.6. Сбор подписей избирателей с использованием ЕПГУ может осуществляться:

кандидатами, зарегистрированными на ЕПГУ, имеющими личный кабинет кандидата и усиленную квалифицированную электронную подпись;

избирательными объединениями, зарегистрированными на ЕПГУ для которых создан личный кабинет избирательного объединения в форме юридического лица, имеющими усиленную квалифицированную электронную подпись.

1.7. Сбор подписей избирателей кандидатами, избирательными объединениями с использованием ЕПГУ может начинаться после дня, следующего за днем представления кандидатом документов для уведомления о своем выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией и заканчивается в установленный законом субъекта Российской Федерации последний день, когда кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения может представить в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, списка кандидатов.

2. Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов путем проставления подписи избирателем с использованием ЕПГУ

2.1. Для начала сбора подписей с использованием ЕПГУ кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения подтверждает намерение получить поддержку выдвижения соответственно кандидата, списка кандидатов путем проставления подписи избирателем с использованием ЕПГУ, сформировав соответствующее подтверждение в личном кабинете кандидата, избирательного объединения и подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.

2.2. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на соответствующих выборах, зарегистрированный на ЕПГУ, имеющий подтвержденную учетную запись, сведения о котором сопоставлены с регистром избирателей, участников референдума ГАС "Выборы", может поддержать выдвижение кандидата, списка кандидатов путем проставления подписи с использованием ЕПГУ в соответствии с пунктом 2.6 Порядка.

2.3. Избиратель проставляет подпись с использованием ЕПГУ лично. В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона не допускается принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за проставление подписи, а также сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат и при оказании благотворительной помощи.

2.4. Подпись проставляется в личном кабинете избирателя при выборе соответствующей избирательной кампании и кандидата, избирательного объединения.

2.5. При проставлении подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов с использованием ЕПГУ избирателю в личном кабинете представляется информация о соответствующей избирательной кампании (дата голосования, наименование выборного органа или выборной должности, номера и (или) наименования избирательных округов) и выдвинутых кандидатах, списках кандидатов иная информация в объеме сведений, предусмотренных формами подписных листов, установленными Федеральным законом для соответствующих выборов.

При поддержке выдвижения кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) избиратель в своем личном кабинете (на странице со сведениями о соответствующем кандидате) информируется о выборах, на которых выдвинут кандидат, дате голосования, о том, что кандидат выдвинут путем самовыдвижения, о наименовании должности, на которую выдвинут кандидат, фамилии, имени, отчестве и дате рождения кандидата, месте работы, занимаемой должности или роде занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата. Также избиратель информируется о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению и статусе кандидата в данной политической партии, либо данном общественном объединении, если кандидат указал об этом в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, о судимости кандидата, если у кандидата имелась или имеется судимость.

При поддержке выдвижения кандидата на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избиратель в своем личном кабинете (на странице со сведениями о соответствующем кандидате) информируется о выборах, на которых выдвинут кандидат, дате голосования, способе его выдвижения (самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением с указанием наименования избирательного объединения), наименовании или номере избирательного округа, фамилии, имени, отчестве, дате рождения кандидата, месте работы, занимаемой должности или роде занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведениях об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата. Также избиратель информируется о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению и статусе кандидата в данной политической партии, либо данном общественном объединении, если кандидат указал об этом в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, о судимости кандидата, если у кандидата имелась или имеется судимость.

При поддержке выдвижения списка кандидатов избиратель в своем личном кабинете (на странице со сведениями о соответствующем избирательном объединении) информируется о выборах, на которых список кандидатов выдвинут избирательным объединением, дате голосования, наименовании избирательного объединения, фамилиях, именах и отчествах первых трех кандидатов из общерегиональной части списка кандидатов, о принадлежности кандидатов к политической партии либо иному общественному объединению и статусе кандидатов в данной политической партии либо данном общественном объединении, если кандидаты указали об этом в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, и сведениях о судимости кандидатов, если у кандидатов имелась или имеется судимость. Если в общерегиональную часть списка включены один или два кандидата, указываются сведения об этих кандидатах. Если отсутствует общерегиональная часть списка кандидатов указывается информация об этом.

2.6. Проставление подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов с использованием ЕПГУ осуществляется избирателем путем подписания простой электронной подписью и отправки сведений о своих фамилии, имени, отчестве, дате рождения, серии и номере паспорта, адресе регистрации по месту жительства, подтверждения согласия на передачу кандидату, избирательному объединению и обработку его персональных данных и дальнейшую их обработку.

2.7. Дата и время проставления подписи с использованием ЕПГУ определяются по московскому времени как дата и время отправки избирателем соответствующих сведений в электронном виде на ЕПГУ.

2.8. Избиратель с использованием ЕПГУ может проставить подпись в поддержку выдвижения нескольких кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, одного и того же списка кандидатов при проведении одной и той же избирательной кампании. При проставлении подписи с использованием ЕПГУ избиратель информируется, что он может проставить подпись в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, только один раз с использованием ЕПГУ либо в подписном листе на бумажном носителе. Если будет установлено, что избиратель проставил подпись в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов с использованием ЕПГУ и в подписном листе на бумажном носителе, то одна из этих подписей признается недействительной.

2.9. Проставление подписи с использованием ЕПГУ подтверждается СМС-сообщением на номер мобильного телефона избирателя, указанный в подтвержденной учетной записи избирателя. Информация о проставлении подписи фиксируется в личном кабинете избирателя.

2.10. При проставлении подписи обеспечивается уточнение актуальности паспортных данных избирателя с использованием сервисов МВД России с направлением соответствующего статуса в личный кабинет избирателя. При получении отрицательного результата указанных действий, избирателю предлагается выполнить соответствующие корректировки. После успешного уточнения актуальности скорректированных данных с использованием сервисов МВД России и сопоставления с регистром избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" у избирателя появляется возможность заново проставить подпись, если не истек срок проставления подписи с использованием ЕПГУ, установленный в настоящем Порядке.

2.11. После проставления подписи с использованием ЕПГУ и уточнения сведений, указанных в пункте 2.10 Порядка, сведения о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе регистрации по месту жительства избирателя, дате и времени проставления подписи направляются в личный кабинет соответствующего кандидата, избирательного объединения, о чем избиратель информируется в своем личном кабинете.

2.12. Сведения об избирателях, проставивших подписи с использованием ЕПГУ, накапливаются списком в личном кабинете кандидата, личном кабинете избирательного объединения. Кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения могут исключить из списка сведения любого избирателя, проставившего подпись с использованием ЕПГУ. В этом случае сведения об избирателе удаляются из личного кабинета кандидата, избирательного объединения. Информация об этом направляется проставившему подпись с использованием ЕПГУ избирателю в личный кабинет. В этом случае права на повторную поддержку выдвижения соответствующего кандидата, списка кандидатов при проведении одной и той же избирательной кампании у избирателя не возникает.

2.13. В случае утраты кандидатом своего статуса (статуса выдвинутого кандидата), отмены заверения списка кандидатов данная информация отображается в личном кабинете избирателя, при этом возможность проставить подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов с использованием ЕПГУ у избирателей блокируется, о чем кандидат, избирательное объединение извещается в личном кабинете. Данные избирателей, проставивших подписи с использованием ЕПГУ в поддержку такого кандидата, списка кандидатов, до соответствующего решения избирательной комиссии сохраняются до дня, следующего за последним днем, в который кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения могут представить в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, списка кандидатов. В случае восстановления статуса выдвинутого кандидата, отмены решения об отмене заверения списка кандидатов сбор подписей с использованием ЕПГУ возобновляется после дня, следующего за днем принятия такого решения.

3. Представление кандидатами, избирательными объединениями подписей, проставленных с использованием ЕПГУ, в избирательную комиссию

3.1. На основании накопленных в личном кабинете кандидата, избирательного объединения сведений об избирателях, проставивших подписи с использованием ЕПГУ, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения направляет в соответствующую избирательную комиссию в электронном виде список, содержащий данные о таких избирателях, в количестве, предусмотренном пунктом 1.4 Порядка, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. Дополнительно к сведениям об избирателях, указанным в пункте 2.11 Порядка, в избирательную комиссию из ЕПГУ направляются серия и номер паспорта избирателей, проставивших подписи с использованием ЕПГУ. При этом проставление подписей избирателями с использованием ЕПГУ в поддержку выдвижения данного кандидата, списков кандидатов прекращается, информация об этом отображается в личном кабинете избирателя. Подтверждение о факте направления списка с данными избирателей, проставивших подписи с использованием ЕПГУ, в избирательную комиссию отображается (с возможностью печати на бумажном носителе) в личном кабинете кандидата, избирательного объединения. Подтверждение содержит сведения о дате и времени направления подписей в избирательную комиссию и о количестве подписей, направленных с использованием ЕПГУ в избирательную комиссию.

3.2. Предусмотренный пунктом 3.1 Порядка список, содержащий сведения об избирателях, проставивших подписи с использованием ЕПГУ, должен быть направлен кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию до представления кандидатом, уполномоченным представителем документов для регистрации кандидата, списка кандидатов. Подписи избирателей, проставивших подписи с использованием ЕПГУ из списка, представленного позднее указанного срока, не учитываются избирательной комиссией. Дата и время направления в избирательную комиссию подписей, проставленных с использованием ЕПГУ, определяются по московскому времени как дата и время отправки кандидатом, избирательным объединением соответствующих сведений в электронном виде на ЕПГУ.

3.3. В протоколе об итогах сбора подписей, составляемом кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствии с пунктом 15 статьи 37 Федерального закона, указывается количество подписей, проставленных избирателями с использованием ЕПГУ в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и представленных в избирательную комиссию. Форма указанного протокола, устанавливаемая избирательной комиссией, организующей выборы, должна предусматривать указание количества подписей, проставленных с использованием ЕПГУ и направленных в избирательную комиссию.

3.4. Информация о заявленном кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения количестве подписей, проставленных с использованием ЕПГУ, указывается избирательной комиссией в подтверждении о приеме документов, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов.

4. Порядок проверки избирательными комиссиями подписей избирателей

4.1. Избирательная комиссия проверяет подписные листы, представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов, на предмет наличия в них подписей избирателей, проставивших подписи с использованием ЕПГУ. В случае, если избиратель проставил подпись в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов с использованием ЕПГУ и в подписном листе на бумажном носителе, одна из этих подписей признается недействительной.

4.2. Подпись избирателя, проставленная с использованием ЕПГУ, в случае проведения избирательной комиссией соответствующей проверки может быть признана недостоверной и (или) недействительной в случаях, установленных Федеральным законом с учетом особенностей сбора подписей с использованием ЕПГУ.

4.3. В итоговом протоколе проверки подписных листов также указывается количество подписей избирателей, проставленных с использованием ЕПГУ, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

5. Порядок использования ГАС "Выборы" при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, проставленных с использованием ЕПГУ, и представления их в избирательные комиссии

5.1. Сведения о количестве подписей, которое может быть проставлено с использованием ЕПГУ по соответствующему округу (округам), о дате, не позднее которой должны быть представлены документы для регистрации кандидата, списка кандидатов, вводятся соответствующей избирательной комиссией в ГАС "Выборы" и передаются на КСА ЦИК России не позднее чем через день со дня официального опубликования решения о назначения выборов. Указанные сведения передаются из ГАС "Выборы" в ЕПГУ с использованием СМЭВ и (или) ЕСНСИ не позднее чем через 24 часа после их ввода в ГАС "Выборы".

5.2. Сведения о выдвижении кандидата, заверении списка кандидатов вводятся соответствующей избирательной комиссией в ГАС "Выборы" и передаются на КСА ЦИК России не позднее чем через 12 часов после представления кандидатом документов для уведомления о своем выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией. Сведения о выдвинутых кандидатах, заверенных списках кандидатов передаются из ГАС "Выборы" в ЕПГУ с использованием СМЭВ и (или) ЕСНСИ не позднее чем через 24 часа после представления кандидатом документов для уведомления о своем выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией.

5.3. Сведения об утрате кандидатом статуса выдвинутого кандидата, отмене заверения списка кандидатов, а также отмене указанных решений вводятся соответствующей избирательной комиссией в ГАС "Выборы" и передаются на КСА ЦИК России не позднее чем через 12 часов после принятия соответствующего решения избирательной комиссией. Указанные сведения передаются из ГАС "Выборы" в ЕПГУ с использованием СМЭВ и (или) ЕСНСИ не позднее чем через 24 часа после принятия соответствующего решения избирательной комиссией.

5.4. Указанный в пункте 3.1 Порядка список передается из ЕПГУ в ГАС "Выборы" с использованием СМЭВ в течение 12 часов с момента его подписания и направления кандидатом, избирательным объединением. После поступления в ГАС "Выборы" списка содержащиеся в нем сведения об избирателях в течение 12 часов сопоставляются со сведениями о государственной регистрации смерти, полученными из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния с момента сопоставления данных об избирателях, содержащихся в ЕПГУ и в регистре избирателей, участников референдума, и до даты проставления соответствующей подписи, а затем передаются на КСА соответствующей избирательной комиссии.

6. Хранение подписей, проставленных с использованием ЕПГУ

6.1. Подписи, проставленные с использованием ЕПГУ, и сведения об избирателях, проставивших эти подписи, хранятся в соответствующей избирательной комиссии, организующей выборы (окружной избирательной комиссии), на электронном носителе информации, предварительно учтенном в установленном порядке, в течение одного года с момента опубликования результатов выборов, а затем уничтожаются. При наличии технической возможности подписи, проставленные с использованием ЕПГУ, и сведения об избирателях, проставивших эти подписи, хранятся в базе данных ГАС "Выборы".

6.2. Доступ к сведениям об избирателях, проставивших с использованием ЕПГУ подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в случае, если они были направлены в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в личном кабинете кандидата, избирательного объединения сохраняется до дня голосования.

6.3. Доступ к сведениям об избирателях, проставивших с использованием ЕПГУ подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в случае, если они не были направлены в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в личном кабинете кандидата, избирательного объединения сохраняется до дня, следующего за последним днем, в который кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения могут быть представлены в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, списка кандидатов.

СОГЛАСОВАНО

письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

от 3 июня 2020 г. N ОК-П9-071-14452