Письмо Минфина России от 19 июня 2020 г. N 02-09-09/53563 Об осуществлении органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предварительного контроля в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

Письмо Минфина России от 19 июня 2020 г. N 02-09-09/53563

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу осуществления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предварительного контроля в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, сообщает.

Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" расширен состав объектов контроля, которым могут быть направлены представления и предписания органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, путем включения в данный состав других заказчиков, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе бюджетных и автономных учреждений, а также объектов контроля, получающих средства из бюджета в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из бюджета.

Так, в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 71-ФЗ) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют объектам контроля представления и (или) предписания в случае выявления по результатам контрольных мероприятий нарушений в пределах его компетенции (не только бюджетных нарушений).

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется, в том числе на предварительный и последующий.

Пунктом 4 статьи 265 БК РФ определено понятие предварительного контроля, предусматривающее его осуществление в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и носящее рамочных характер.

При этом в соответствии с положениями статей 266.1 и 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделены соответствующими полномочиями по контролю, в том числе в отношении организаций и учреждений, не являющихся участниками бюджетного процесса, включая бюджетные и автономные учреждения.

Таким образом, по мнению Департамента, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с установленными БК РФ полномочиями могут осуществлять в отношении объектов контроля, в том числе бюджетных и автономных учреждений как предварительный, так и последующий контроль.

Также полагаем необходимым отметить, что Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации ведется работа по разработке новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в том числе систематизацию понятийного аппарата сферы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В этой связи в целях повышения эффективности реализации полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действующие положения БК РФ, в том числе определения и понятия сферы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут уточнены.

Заместитель директора Департамента

С.С. Бычков