Письмо Минфина России от 26 ноября 2020 г. N 02-09-07/103225 Об определении эффективности расходования бюджетных средств

Письмо Минфина России от 26 ноября 2020 г. N 02-09-07/103225

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо по вопросу неэффективного расходования денежных средств (далее - письмо), сообщает.

Исходя из содержания письма, не представляется возможным однозначно определить предмет контроля, идентифицировать состав нарушения, которое было установлено в рамках контрольного мероприятия, проведенного органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и которое было квалифицировано как "неэффектиное расходование денежных средств предприятия", в том числе определить перечень правовых актов, положения которых были нарушены.

Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочием по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

Понятие "неэффективное расходование бюджетных средств" в действующем законодательстве Российской Федерации не определено.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Вместе с тем согласно положениям пункта 1 статьи 152 БК РФ государственные (муниципальные) унитарные предприятия не являются участниками бюджетного процесса, в связи с чем положения статьи 34 БК РФ на них не распространяются.

При этом на федеральном уровне в рамках отдельных федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление средств из федерального бюджета, могут быть предусмотрены порядки и методики оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 179 БК РФ в целях ежегодной оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации, государственной программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования утверждается порядок проведения указанной оценки и ее критерии.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации указанные порядки могут предусматривать, в том числе оценку эффективности расходования бюджетных средств.

Таким образом, по мнению Департамента, в целях определения эффективности расходования бюджетных средств, в том числе следует руководствоваться правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, правовыми актами, обусловливающими публичные нормативные обязательства предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и содержащими порядок или методику оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Дополнительно считаем необходимым отметить, что в случае несогласия с предписанием органа государственного (муниципального) финансового контроля объект государственного (муниципального) финансового контроля вправе обжаловать его в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель директора Департамента

С.С. Бычков