Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 мая 2018 г. N 07-24-12862/18

 

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобыООО ЧОП "ЛОГОС ТИТУЛ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов на оказание услуг по охране объектов ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" (извещения N 0548500002518000102, N 0548500002518000103, N 0548500002518000104 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы), и в результате внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурсов.

По мнению Заявителя, действия Конкурсной комиссии, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в Конкурсах заявок, не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов, документациями о Конкурсах, протоколами, составленными при осуществлении закупок:

1) Изменения извещений о проведении Конкурсов размещены на Официальном сайте - 07.03.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта по извещению:

N 0548500002518000102 - 110 710 918,68 руб.,

N 0548500002518000103 - 113 066 470,08 руб.,

N 0548500002518000104 - 115 422 021,60 руб.,

3) дата окончания подачи заявок - 27.03.2018;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах - 02.04.2018;

5) на участие в Конкурсах по извещению:

N 0548500002518000102 - подано 6 заявок,

N 0548500002518000103 - подано 4 заявки,

N 0548500002518000104 - подано 4 заявки,

6) к участию в Конкурсах по извещению:

N 0548500002518000102 - допущено 4 заявки,

N 0548500002518000103 - допущено 2 заявки,

N 0548500002518000104 - допущено 2 заявки,

7) соответствуют требованиям Конкурсной документации по извещению:

N 0548500002518000102 - соответствуют 4 заявки,

N 0548500002518000103 - соответствуют 2 заявки,

N 0548500002518000104 - соответствуют 2 заявки.

8) победителем Конкурса по извещению:

N 0548500002518000102 - признано ООО ЧОП "Арес" с предложением о цене контракта 94 436 413,64 руб.,

N 0548500002518000103 - признано ООО ЧОО "Арес Секьюрити" с предложением о цене контракта 85 244 663,82 руб.,

N 0548500002518000104 - признано ООО ЧОО "Арес Секьюрити" с предложением о цене контракта 94 931 557,44 руб.

 

1. Согласно доводу жалоб Заявителя, заявкиООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити", ООО ЧОО "Партнер" и ООО ЧОП "Юг-Дельта" не содержат сведений об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, а также адрес участника ООО ЧОО "Арес Секьюрити" не совпадает с адресом, указанным в выписке из ЕГРЮЛ ООО ЧОО "Арес Секьюрити".

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно подпункту а пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

Заказчиком в пункте 23 "Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе" информационной карты Конкурсных документаций установлено в том числе: "Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями раздела 3 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ", и в соответствии с примерными формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ КОНКУРСА" и содержать:

Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона - указываются участником конкурса в форме "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ" (Форма 2 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ КОНКУРСА").

В соответствии с представленной на участие в Конкурсе заявкой участника ООО ЧОП "АРЕС" в Форме 2 участником закупки указана информация об "идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса" - 331400646581", "Руководитель - ЛаврененкоЯковМихайлович".

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем и лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица (генеральным директором) ООО ЧОП "АРЕС" является Лаврененко Яков Михайлович.

При этом, указанный ООО ЧОП "АРЕС" ИНН 331400646581 принадлежит Катковой Ларисе Александровне.

В соответствии с представленной на участие в Конкурсе заявкой участника ООО ЧОО "Арес Секьюрити" в Форме 2 участником закупки указана информация об "идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса" - 971524242491", "Руководитель - Маргорин Игорь Владиленович".

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица (генеральным директором) ООО ЧОО "Арес Секьюрити" является Маргорин Игорь Владиленович.

При этом, указанный ООО ЧОО "Арес Секьюрити" ИНН 9715242491 принадлежит ООО ЧОО "Арес Безопасность".

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес ЧОО "Арес Секьюрити" "123367, город Москва, Габричевского ул., д.5, корп.9, комн.31".

В соответствии с представленной в составе заявки ООО ЧОО "Арес Секьюрити" информацией "125367, город Москва, Габричевского ул., д.5, корп.9, комн.31".

В соответствии с представленной на участие в Конкурсе заявкой участника ООО ЧОО "Партнер" в Форме 2 участником закупки указана информация об "идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса" - 771599338199", "Руководитель - Баукин Сергей Борисович".

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица (генеральным директором) ООО ЧОО "Партнер" является Баукин Сергей Борисович.

При этом, указанный ООО ЧОО "Партнер" ИНН 771599338199 принадлежит Баукиной Маргарите Сергеевне.

В соответствии с представленной на участие в Конкурсе заявкой участника ООО ЧОП "Юг-Дельта" в Форме 2 участником закупки указана информация об "идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса" - 503008466924" номер контактного телефона (499) 764-72-95; (495) 363-38-96; (495) 926-48-29", "Руководитель - Здановский Павел Георгиевич". В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем и лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица (генеральным директором) ООО ЧОП "Юг-Дельта" является Здановский Павел Георгиевич.

При этом, указанный ООО ЧОП "Юг-Дельта" ИНН 503008466924 соответствует указанному в выписке из ЕГРЮЛ ООО ЧОП "Юг-Дельта".

Таким образом, допущенные заявки ООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити" и ООО ЧОО "Партнер" не указали ИНН о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

 

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 09.06.2016 N 302-КГ16-6054 по делу N А74-3528/2015

 

2. Заявитель в жалобах указывает, что Конкурсной комиссией неправомерно допущены к рассмотрению заявки ООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити", ООО ЧОО "Партнер" и ООО ЧОП "Юг-Дельта".

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В соответствии частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Заказчиком в пункте 1.6.3. Конкурсной документации установлено, что Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствие с пунктом 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать установленный Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Постановлением N 1005 Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Дополнительные требования к Постановлению N 1005) и Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - "Перечень документов к Постановлению N 1005").

В соответствии с пунктом 1 "Перечня документов к Постановлению N 1005" Бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование по банковской гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

В подпункте пункта б "Дополнительных требований к Постановлению N 1005" установлена недопустимость включения в банковскую гарантию требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденный Постановлением N 1005.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.05.2018 по закупке N 0548500002518000102 Конкурсной комиссией допущены к участию в Конкурсе, а также оценены следующие участники Конкурса ООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити", ООО ЧОО "Партнер" и ООО ЧОП "Юг-Дельта".

Участником конкурса ООО ЧОП "АРЕС" предоставлена банковская гарантия на обеспечение заявки, где в пункте 4 банковской гарантии N БГ/0018-00682Г от 26.03.2018, выданной Банком ПАО ВТБ, установлено дополнительное требование, согласно которому к требованию бенефициара об уплате денежной суммы по гарантии должен быть приложен заверенный документ "расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии", что противоречит требованиям Конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе.

Участник конкурса ООО ЧОО "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" предоставил банковскую гарантию на обеспечение заявки, где в пункте 4 банковской гарантии N 57-18-Ф/БГ от 23.03.2018, выданной АО "БайкалИнвестБанк" ООО ЧОО "АРЕС СЕКЬЮРИТИ", установлено дополнительное требование, согласно которому к требованию Бенефициара об уплате денежной суммы по Гарантии должен быть приложен заверенный документ "расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии", что противоречит требованиям Конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе.

Участник конкурса ООО ЧОО "Партнер" предоставил банковскую гарантию на обеспечение заявки где в пункте 6 банковской гарантии N 758457 от 01.03.2018, выданной ООО "Современный Коммерческий Инновационный Банк" ООО ЧОО "Партнер", установлено дополнительное требование, согласно которому к требованию Бенефициара об уплате денежной суммы по Гарантии должен быть приложен заверенный документ "расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии", что противоречит требованиям Конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, срок действия банковской гарантии представленной участником закупки ООО ЧОО "Партнер" составляет с 14.03.2018 по 17.05.2018, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, в банковских гарантиях допущенных заявок участников закупки ООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити", ООО ЧОО "Партнер" и ООО ЧОП "Юг-Дельта" установлено условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Банковская гарантия, представленная ООО ЧОП "АРЕС" в качестве обеспечения заявки содержит в пункте 7 гарантии условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия.

Банковская гарантия, представленная ООО ЧОО "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" в качестве обеспечения заявки, содержит в пункте 8 гарантии условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия.

Банковская гарантия, представленная ООО ЧОО "Партнер" в качестве обеспечения заявки, содержит в пункте 10 гарантии условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия.

Банковская гарантия, представленная ООО ЧОП "Юг-Дельта" в качестве обеспечения заявки, содержит в пункте 10 гарантии условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия.

При этом, Законом о контрактной системе и положениями Конкурсных документаций не установлено требование согласно которому, ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательства по гарантии ограничена суммой, на которую выдана гарантия.

Комиссия приходит к выводу, что представленные в составе заявок участниками закупки банковские гарантии в качестве обеспечения заявки содержат условие, ограничивающее ответственность Гаранта суммой, на которую выдана гарантия не в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

 

Указанные действия Конкурсной комиссии, неправомерно допустившей заявки ООО ЧОП "АРЕС", ООО ЧОО "Арес Секьюрити", ООО ЧОО "Партнер" и ООО ЧОП "Юг-Дельта" к участию в Конкурсе по закупке N 0548500002518000102, а также заявки ООО ЧОО "Арес Секьюрити" и ООО ЧОП "Юг-Дельта" по закупкамN 0548500002518000103, N 0548500002518000104нарушают часть 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобыОООЧОП "ЛОГОС ТИТУЛ" частично обоснованными.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части2статьи 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии обязательное дляисполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Передать материалы дел от 21.05.2018 N 07-24-12860/18, N 07-24-12861/18, N 07-24-12862/18по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 мая 2018 г. N 07-24-12862/18


Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 25.05.2018