Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу
ООО "Урал кожа" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона "Кобура "Универсал" НКПБ.301592.026ТУ (Закупка в рамках ГОЗ)" (номер извещения 0373100056021000002) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 24.02.2021 на 25.02.2021.
По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе:
1) установил в документации об Аукционе требование, ограничивающее количество участников закупки;
2) необоснованно принял решение о признании ООО "Урал Кожа" уклонившимся от заключения государственного контракта.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 21.01.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 17 800 000 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.02.2021;
4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
5) дата проведения Аукциона - 03.02.2021;
6) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подал 1 участник Аукциона;
7) по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "Урал Кожа" с предложением о цене контракта - 17 711 000 руб.
1. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.02.2021. Вместе с тем жалоба Заявителя подана в ФАС России после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (исх. от 17.02.2021 N 0269).
Следовательно, Заявителем пропущен срок обжалования положений документации об Аукционе, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод жалобы на положения документации об Аукционе не подлежит рассмотрению Комиссией.
2. Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.
В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
05.02.2021 Заказчиком в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).
Окончание срока подписания Проекта контракта и предоставления Заявителем обеспечения исполнения контракта или размещения протокола разногласий по Проекту контракта - 10.02.2021.
10.02.2021 Заявителем на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе на сайте Оператора электронной площадки размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.
12.02.2021 Заказчиком на основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадке повторно размещен Проект контракта, а также отдельный документ с указанием причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий по Проекту контракта от 10.02.2021 замечания Заявителя, поскольку указанный протокол не соответствует требованиям части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (отсутствуют указания на положения Проекта контракта, не соответствующие положениям документации об Аукционе и заявки Заявителя на участие в Аукционе).
Окончание срока подписания Проекта контракта и предоставления Заявителем обеспечения исполнения контракта - 17.02.2021.
Вместе с тем в срок, установленный Законом о контрактной системе, Проект контракта Заявителем не подписан, а также не представлено обеспечение исполнение контракта, в связи с чем 18.02.2021 Заказчиком принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта.
Согласно извещению о проведении Аукциона и документации об Аукционе объектом закупки является поставка кобуры "Универсал", изготовленной в соответствии с техническими условиями НКПБ.301592.026ТУ (далее - Товар).
На заседании Комиссии представители сторон пояснили, что единственным разработчиком и держателем технических условий НКПБ.301592.026ТУ (далее - Технические условия), необходимых для изготовления Товара, является ООО "Новые оружейные технологии".
09.02.2021 Заявитель обратился к ООО "Новые оружейные технологии" с запросом о предоставлении Технических условий.
Однако указанное общество в предоставлении Технических условий Заявителю отказало, о чем Заявитель сообщил Заказчику в протоколе разногласий по Проекту контракту.
Ввиду невозможности исполнения условий государственного контракта, Заявителем принято решение государственный контракт с Заказчиком не заключать.
Вместе с тем в первой части заявки на участие в Аукционе Заявитель дал согласие на поставку Товара на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.
Кроме того, частью 16 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрены только 2 основания, по которым проект контракта может быть не подписан в срок и участник при этом не будет признан уклонившимся: наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта.
Доказательств наличия какого-либо из вышеуказанных обстоятельств Заявителем на заседание комиссии ФАС России не представлено.
Комиссия, изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, приняла решение признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Урал Кожа" необоснованной.
2. На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не рассматривать довод жалобы ООО "Урал Кожа" на положения документации об Аукционе.
3. Передать материалы жалобы ООО "Урал Кожа" в профильное управление ФАС России для рассмотрения вопроса о соответствии действий Заказчика, ООО "Новые оружейные технологии" требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 февраля 2021 г. N КГОЗ-035/21
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 02.03.2021