Пояснительная записка к проекту федерального закона N 641124-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения защиты прав потребителей при оказании зрелищно-развлекательных услуг"

Досье на проект федерального закона

Значимость культуры, формирующей ценности и нравственные ориентиры для развития жизни общества, в современных реалиях трудно переоценить.

"Культура, поскольку создает такой духовный каркас народа, поддерживает нашу идентичность, играет очень важную роль в такие переломные, сложные моменты, даже трагические, потому что силу придает народу...", - заявил президент России Владимир Путин в марте 2024 года на встрече с работниками культурной сферы.

Проект федерального закона направлен на обеспечение защиты прав потребителей на получение достоверной информации о зрелищно-развлекательных услугах и повышение качества таких услуг.

Несмотря на имеющееся законодательное регулирование в России потребители сталкиваются с ситуацией проведения концертов, где исполнители песен и творческие коллективы даже перед многотысячной аудиторией поют под фонограмму, не уведомляя об этом своих зрителей.

Данное обстоятельство вводит в заблуждение заплативших за концерт зрителей, свидетельствует о неуважении к своим зрителям, непрофессионализме исполнителей, и, по сути, суррогате предоставляемой услуги.

За двадцатипятилетний период с момента введения Федеральным законом от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ в действие правовой нормы, обязывающей исполнителей услуг (организаторов зрелищных мероприятий) указывать на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений, эта норма оказалась фактически недействующей.

Причинами неисполнения организаторами зрелищных мероприятий обязанности указывать на использование фонограмм исполнителями музыкальных произведений явилось, во-первых, отсутствие нормативно-правового регулирования способов доведения указанной информации до потребителей и отсутствие требований к обязательному содержанию такой информации, и во-вторых, отсутствие адекватных мер административной ответственности за нарушение права потребителя на получения указанной информации.

Законопроектом предлагается:

1) законодательно закрепить понятие "плюсовая фонограмма";

2) закрепить обязанность исполнителей и организаторов на информирование потребителей об использовании в своем выступлении фонограмм либо об исполнении под живой звук;

3) закрепить право потребителя на возврат уплаченной за билет на зрелищно-развлекательное мероприятие суммы в случае, если при покупке билета ему не была предоставлена в наглядной и доступной форме достоверная информация об использовании фонограмм исполнителями музыкальных произведений, а при проведении этого мероприятия исполнители музыкальных произведений использовали фонограммы;

4) наделить субъекты Российской Федерации правом устанавливать на своих территориях порядок использования фонограмм и информирования потребителей об использовании фонограммы;

5) дополнить Федеральный закон "О рекламе" статьей 30.3 "Особенности рекламы зрелищно-развлекательных мероприятий", предусматривающей обязательность указания рекламодателем на использование фонограммы при проведении зрелищно-развлекательного мероприятия в рекламе этого мероприятия, если при его проведении исполнителем (исполнителями) музыкальных произведений будет использоваться фонограмма.

Также законопроектом предусматривается механизм применения предупредительной надписи об использовании фонограммы либо об исполнении под живой звук.

Культура является мощным инструментом образования и формирования ценностей молодого поколения, общества в целом.

В последнее время участились утверждения об упадке культуры и деградации современной молодежи. Популярные звезды с экранов кричат им о бесполезности образования, попутно обучая пить, курить и принимать психотропные вещества. Неподготовленные слушатели с несформировавшимся мировоззрением попадают под их влияние и нравственно деградируют. Каждая очередная звездная персона считает своим долгом растлить аудиторию и запустить необратимую трансформацию в неосознанную толпу. Были известны случаи, когда исполнители допускали некорректное поведение, в том числе появление на сцене в нетрезвом состоянии, срыв концертов.

Законопроект предусматривает обязанность исполнителей и творческих коллективов на зрелищных, культурно-массовых мероприятиях обеспечить надлежащее поведение, в том числе не допускать поступков, противоречащих установленным в обществе моральным нормам, использования непристойных и оскорбительных образов, ненормативной лексики, оскорбительных выражений, употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Предлагается ввести ответственность для организаторов культурно-массовых мероприятий и для самих артистов.

Предлагаемые законопроектом нововведения в целом направлены на обеспечение защиты прав потребителей на получение качественных зрелищно-развлекательных услуг и формирование у граждан высокого уровня культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и исторической памяти.