Вопрос: Оплата части работ по расторгнутому контракту (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2022 г.)

Контракт с подрядчиком расторгнут в одностороннем порядке. Часть работ выполнена, но не сдана. Условия контракта не предусматривали этапность выполнения работ и оплату по этапам. Подрядчик на момент вступления в силу решения об одностороннем расторжении не представил исполнительную документацию, но ждет оплаты за фактически выполненные работы. По мнению некоторых специалистов учреждения, внести оплату подрядчику нельзя, поскольку контракт закрыт.

Верно ли это? На каком основании можно оплатить фактически выполненные работы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемом случае у заказчика отсутствуют основания для оплаты частично выполненных, но не принятых работ по расторгнутому контракту.

Обоснование вывода:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) основывается на положениях в том числе Гражданского кодекса РФ в части, не противоречащей названному закону (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракты, заключаемые в соответствии с указанным законом, являются отдельным видом гражданско-правовых договоров (ст. 526, 763 ГК РФ, пп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона 44-ФЗ). Так, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения главы 37 ГК РФ "Подряд". По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ). В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). В свою очередь, в силу п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ*(1) отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства контрагента установлена обязанность заказчика обеспечить приемку отдельной части исполнения контракта с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства. Вместе с тем сама по себе частичная приемка не является отдельным этапом исполнения контракта, при этом у заказчика не возникает обязанности оплаты этой части исполнения (письмо Минфина России от 25.10.2021 N 24-06-06/86152).

Из положений ст. 711, 746 ГК РФ следует, что основанием возникновения обязанности заказчика по оплате подрядчику работ является факт выполнения подрядчиком работ и передачи их результата заказчику (смотрите, например, постановление АС Центрального округа от 10.02.2022 г. N Ф10-7099/21). В соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи-приемки результата работ может быть признан судом недействительным в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны обоснованными. При этом согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ, изложенным в пункте 8 информационного письма N 51 от 24.01.2000 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", подрядчик не может ссылаться на отказ заказчика от исполнения договорного обязательства по приемке работ и требовать их оплаты на основании одностороннего акта сдачи результата работ, если фактически результат работы в установленном порядке заказчику не передавался.

Иными словами, обязательства оплаты по контракту возникают у заказчика только в случае подписания акта выполненных работ, то есть приемки исполненного по контракту либо приемки этапа исполнения контракта. В силу чч. 1, 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ст. 309 и 310 ГК РФ контракт должен исполняться в соответствии с его условиями. Сказанное в равной степени относится и к условиям о порядке и сроках приемки исполненного, а также о порядке и сроках оплаты принятого исполнения по контракту (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, исходя из системного толкования приведенных норм, обязательства по контракту, в том числе приемка исполнения и оплата, должны исполняться его сторонами в соответствии с его условиями.

2. Часть 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предоставляет право заказчику принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Здесь следует учитывать, что согласно п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Эти нормы следует понимать в контексте указаний общих норм, из которых следует, что договор - способ установления обязательств (ст. 153, 307, пп. 1, 3 ст. 420 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Следовательно, прекращение всех обязательств по договору означает и прекращение его самого и, наоборот, прекращение (расторжение) договора означает прекращение всех обязательств по нему, если же прекращается часть обязательств - договор продолжает действовать измененным в части оставшихся обязательств.

Поскольку односторонний отказ от исполнения обязательств является одним из способов расторжения договора, а при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не следует из закона, договора или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ), соответственно, односторонний отказ от исполнения обязательств прекращает не исполненные на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе обязательства сторон*(2).

Абзацем вторым п. 4 ст. 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда до расторжения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства. В связи с этим в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено, что если к моменту расторжения договора, исполняемого по частям, поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги не были оплачены, то взыскание задолженности осуществляется согласно условиям расторгнутого договора и положениям закона, регулирующим соответствующие обязательства. При этом сторона сохраняет право на взыскание долга на условиях, установленных договором или законом, регулирующим соответствующие договорные обязательства, а также права, возникшие из обеспечительных сделок, равно как и право требовать возмещения убытков и взыскания неустойки по день фактического исполнения обязательства (пункты 3 и 4 ст. 425 ГК РФ). В то же время если контрактом не предусмотрены этапы работ, поэтапная приемка и оплаты выполненных работ, у заказчика отсутствует обязанность принимать и оплачивать такие частично выполненные работы.

Поскольку в рассматриваемом случае условия контракта не предусматривают этапность выполнения работ и оплаты принятого исполнения по этапам, сам контракт расторгнут, оснований для оплаты работ у заказчика нет.

Также следует отметить, что ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, предусматривает возможность заказчику в случае одностороннего отказа от исполнения контракта заключить контракт со вторым участником закупки*(3) при соблюдении указанных в ней условий и с учетом положений ч. 18 той же статьи, которая, в свою очередь, указывает на ситуацию, когда заказчик принял часть товаров, работ, услуг, которые были поставлены, выполнены, оказаны надлежащим образом по контракту до его расторжения.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Вопрос: Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения госконтракта после частичного принятия надлежащего исполнения (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2020 г.);

- Энциклопедия решений. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

28 февраля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) До 1 января 2022 года ни Закон N 44-ФЗ, ни прочие нормативные акты не содержали определения понятия "этап исполнения контракта". Притом что Гражданский кодекс РФ предусматривает лишь выделение этапов работ в договорах подряда, строительного подряда (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 753 ГК РФ), на практике использовали разъяснения, данные в п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51, именно по этапам работ по договору строительного подряда. Из данных разъяснений следует, что приемка результатов отдельных работ, то есть не результатов всех работ по договору в целом, может рассматриваться как приемка этапов, дающая подрядчику право требовать оплаты принятых работ, только если такие этапы предусмотрены договором. В связи с этим можно отметить позицию Минэкономразвития России, представленную в ответе на вопросы 24-25 приложения к письму от 30.09.2014 N Д28И-1889: этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом.

Новая норма пункта 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ определяет отдельный этап исполнения контракта как часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги". Как видно, в новой норме п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ всего лишь сформулирован подход к вопросу об определении этапности, который уже существовал на практике до соответствующих изменений Закона N 44-ФЗ. Таким образом, говорить о выделении отдельных этапов исполнения контракта можно лишь в том случае, если непосредственно условия контракта определяют такие этапы.

*(2) При расторжении договора, прекращении обязательств по нему стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Следовательно, расторжение договора означает прекращение обязательств по договору на будущее время (смотрите п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104, п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35). То есть прекращаются еще неисполненные обязательства, поскольку исполненные к этому моменту обязательства уже прекращены надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ), и их нельзя прекратить вторично. Данный вывод сделан не применительно именно к отказу от исполнения договора, но, поскольку он, как показано выше, является одним из способов расторжения договора и нигде в судебной практике нет указаний, что в этом случае применяются какие-либо иные последствия, следует исходить из того, что и при отказе от исполнения договора обязательства прекращаются на будущее, невзирая на существование обязательств, уже прекращенных надлежащим исполнением, принятым заказчиком.

*(3) Участник закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя).