Распоряжение ГТК РФ от 25 мая 2000 г. N 01-99/618 "О результатах анализа судебной практики по вопросам прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации за 1999 год и I квартал 2000 года"

Анализ обращений в суд сотрудников таможенных органов и организаций ГТК России (далее - таможенные органы), не согласных с решениями руководства таможенных органов по вопросам прохождения службы, показывает, что в 1999 году и I квартале 2000 года более 50% решений судов вынесено не в пользу таможенных органов. Несоблюдение руководством и кадровыми подразделениями таможенных органов требований законодательства Российской Федерации и установленных процедур при решении кадровых вопросов, недостаточный профессиональный уровень сотрудников, принимающих решения по кадровым вопросам, приводят к ущемлению прав сотрудников таможенных органов и в итоге к вынесению судами решений в пользу истцов.

В результате судами удовлетворено около половины исков к таможенным органам, в том числе: к Внуковской таможне - 2 иска (100% общего количества рассмотренных дел); к Дагестанскому таможенному управлению - 8 (80%); к Дальневосточному таможенному управлению - 17 (77%); к Московскому таможенному управлению - 4 (66,7%); к Белгородской таможне (Западное таможенное управление) - 21 (56%).

Основанием для вынесения решений не в пользу таможенных органов чаще всего является нарушение требований законодательства Российской Федерации при увольнении сотрудников, в том числе недоказуемость в суде фактов совершения сотрудниками дисциплинарных проступков при увольнении по подпункту 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины), нарушение процедуры увольнения, переводы сотрудников на другие должности без их согласия.

В связи с изложенным обязываю:

1. Начальников таможенных органов и их заместителей по кадровой работе:

- принять действенные меры по неукоснительному соблюдению требований Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и законодательства о труде Российской Федерации, в части не урегулированной Федеральным законом, а также порядка осуществления всех предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур при проведении организационно-штатных мероприятий, аттестации сотрудников таможенных органов, наложении на них дисциплинарных взысканий, перемещении по службе, увольнении и иных кадровых решений;

- использовать при наложении на сотрудников дисциплинарных взысканий все их виды, предусмотренные Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и Дисциплинарным уставом таможенной службы, адекватно к совершенным нарушениям;

- не допускать случаев необоснованного применения такого вида дисциплинарного взыскания как увольнение, учитывая, что эта мера дисциплинарного воздействия применяется только при наличии достаточных оснований, отраженных в соответствующих документах.

2. Начальников юридических подразделений таможенных органов:

- осуществлять постоянный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при оформлении кадровых решений;

- отказывать в визировании (подписании) приказов о кадровых решениях, противоречащих законодательству Российской Федерации, и своевременно докладывать о таких фактах руководителю таможенного органа;

- в случае удовлетворения судами исков к таможенным органам по делам, связанным с кадровыми вопросами, по которым таможенным органом были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации, принимать меры по дальнейшему обжалованию таких решений, а также опротестованию через органы прокуратуры Российской Федерации.

3. Правовое управление ГТК России (С.И.Истомин):

- обобщать раз в полугодие судебную практику по вопросам прохождения службы и направлять материалы с выводами и предложениями в таможенные органы, информировать таможенные органы об имеющемся положительном опыте и недостатках в этой работе;

- постоянно оказывать методическую и правовую помощь кадровым и юридическим подразделениям таможенных органов по вопросам правильного применения законодательства Российской Федерации о прохождении службы в таможенных органах;

- запрашивать информацию по наиболее сложным судебным делам и оказывать по ним таможенным органам практическую помощь.

4. Начальников Внуковской таможни, Дагестанского, Дальневосточного, Московского и Западного таможенных управлений:

- обеспечить проведение анализа имеющейся судебной практики и принять необходимые меры по повышению качества принимаемых кадровых решений и их оформления;

- доложить о принятых мерах и полученных результатах в Главное управление кадров в течение месяца со дня поступления настоящего распоряжения.

5. Начальника Главного управления кадров И.М.Морозова осуществлять контроль за исполнением настоящего распоряжения.

Первый заместитель председателя ГТК России генерал-лейтенант таможенной службы

В.В. Макаров