Постановление Правительства Самарской области от 29 декабря 2007 г. N 283 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области"

В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Устава Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Губернатор -

председатель Правительства

Самарской области

В.В. Артяков

Положение
о министерстве здравоохранения и социального
развития Самарской области
(утв. постановлением Правительства Самарской области
от 29 декабря 2007 г. N 283)

1. Общие положения

1.1. Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения, руководство системой здравоохранения и социальной защиты области в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь, социальное обеспечение, свободный и справедливо оплачиваемый труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

1.2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением и Регламентом деятельности Министерства.

1.3. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество. Министерство имеет гербовую печать со своим наименованием, печати, штампы, а также открытые в установленном порядке счета, необходимые для осуществления деятельности Министерства.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

1.4. Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

1.5. Материально-техническое обеспечение деятельности Министерства осуществляется департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

1.6. Местонахождение Министерства: 443010, г. Самара, ул. Чапаевская, д. 181.

1.7. На Министерство возлагается решение следующих задач:

обеспечение государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи в объеме территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и равного доступа населения к качественному здравоохранению;

обеспечение социальных гарантий, социальной защиты граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных задач охраны здоровья, социальной защиты и социального развития населения Самарской области;

сохранение и улучшение здоровья населения;

повышение уровня и качества жизни населения в сфере здравоохранения, социальной защиты и труда;

подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в социально-трудовой сфере Самарской области, в области повышения уровня жизни, в том числе доходов населения;

развитие социального партнерства на территории Самарской области;

улучшение условий и охраны труда на территории Самарской области;

участие в организации альтернативной гражданской службы.

2. Предметы ведения и полномочия Министерства

2.1. В ведении Министерства находится:

участие в разработке стратегии социально-экономического развития Самарской области;

определение стратегических направлений развития здравоохранения области;

участие в совершенствовании законодательства в сфере охраны здоровья и социального развития;

участие в определении приоритетных направлений реабилитационной деятельности и оказании мер социальной поддержки инвалидам;

координация деятельности по подготовке кадров в области здравоохранения и социального развития;

организация медицинской помощи, санаторно-курортного дела и лекарственного обеспечения населения Самарской области;

управление качеством медицинской помощи на основе принципов доказательной медицины, фармакоэкономики и клинической фармакологии;

осуществление обязательного медицинского страхования неработающего населения;

организация и проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности системы здравоохранения и социального развития области;

организация медицинского обеспечения населения области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

участие в осуществлении контроля за наличием в аптечных учреждениях минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи на территории Самарской области;

организация профилактической работы и пропаганды здорового образа жизни;

организация оказания медицинской помощи лицам, подвергшимся техногенному и радиационному воздействию, больным отдельными видами заболеваний, а также отдельным категориям лиц, имеющим установленные законодательством меры социальной поддержки на медицинскую, лекарственную помощь, слухо-, зубо- и глазопротезирование;

организация медицинского обследования лиц призывного возраста;

организация медицинского обеспечения лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

организация медицинского обеспечения детей в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, во время проведения летней детской оздоровительной кампании в санаториях и оздоровительных центрах области;

осуществление мер по социальной защите и поддержке пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, а также других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

организация системы социального обслуживания населения Самарской области, организация мероприятий по социальной адаптации и интеграции лиц с ограничением жизнедеятельности, нуждающихся в социальной защите;

организация работы по социальной адаптации и социальной защите маргинальных групп населения (лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства);

развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений на территории Самарской области;

государственное управление в сфере охраны труда на территории Самарской области;

организация обеспечения государственных гарантий в сфере труда;

организация работы по предотвращению коллективных трудовых споров;

координация и методическое руководство деятельностью подразделений по охране труда органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Самарской области;

государственное управление подведомственными Министерству учреждениями;

координация деятельности по обеспечению врачебного контроля в сфере физической культуры и спорта в Самарской области;

координация межрегионального, межведомственного и межсекторального взаимодействия в целях охраны здоровья и социальной защиты населения области;

организация мониторинга состояния здоровья населения Самарской области и деятельности в сфере здравоохранения и социального развития;

участие в проведении социально-гигиенического мониторинга Самарской области;

организация формирования и развития государственных информационных ресурсов в сфере здравоохранения, социального обеспечения, труда;

поддержание обратной связи с населением.

2.2. В рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделяется следующими полномочиями:

внесение предложений по вопросам охраны здоровья и социального развития для разработки основных направлений экономической и социальной политики и прогноза социально-экономического развития Самарской области на очередной финансовый год и плановый период;

подготовка предложений при разработке проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период об определении объемов расходов на здравоохранение, социальную защиту и сферу труда;

разработка проектов концепций, планов, мероприятий и программ в сфере здравоохранения, социального развития и труда;

разработка и организация исполнения территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на очередной финансовый год и плановый период;

разработка и установление заданий по обеспечению государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи;

осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения), деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

организация деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, не имеющих возможности полностью или частично осуществлять свои права и обязанности в связи с психическим расстройством здоровья, возрастом и физической немощностью, заболеванием алкоголизмом или наркоманией;

организация деятельности в области опеки и попечительства, связанная с последствиями признания гражданина безвестно отсутствующим;

разработка, утверждение и организация реализации совместно с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Самарской области;

разработка и организация исполнения ежегодного комплексного плана совместной работы с Самарским государственным медицинским университетом, Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Самарским региональным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Самарской области, федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья и социального обеспечения населения, трудового законодательства, разработка проектов нормативных правовых актов Самарской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства;

подготовка предложений по установлению региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже уровня стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов социального обслуживания, осуществляемого организациями независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности;

участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности в части реализации территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением норм действующего законодательства об обеспечении доступа инвалидам к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

утверждение в пределах компетенции Министерства перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в сфере здравоохранения и социальной защиты;

осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

создание мобилизационных органов в сфере здравоохранения и социального развития;

участие в разработке и реализации планов медицинского обеспечения гражданской обороны, в проведении мероприятий по мобилизационной подготовке;

участие в работе призывной комиссии Самарской области;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

осуществление функций государственного заказчика по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Самарской области;

осуществление в рамках выделяемых средств областного бюджета функций государственного заказчика планов, мероприятий и программ в сфере здравоохранения, социального развития и труда;

осуществление функций страхователя неработающего населения в рамках обязательного медицинского страхования;

осуществление платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет средств, предусмотренных областным бюджетом;

утверждение правил обязательного медицинского страхования населения Самарской области;

участие в организации конкурса страховых медицинских организаций на право заключения договоров обязательного медицинского страхования неработающего населения, заключение со страховщиком договора обязательного медицинского страхования неработающего населения;

организация разработки и участие в согласовании тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования;

формирование в установленном действующим законодательством порядке бюджетных заявок на финансирование находящихся в ведении Министерства расходов из областного и федерального бюджетов;

финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на здравоохранение, социальную защиту населения, охрану трудовых прав граждан, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями по вопросам, находящимся в компетенции Министерства;

запрос и получение в установленном порядке от органов исполнительной власти Самарской области, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности информации и материалов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Министерства;

оказание организационно-методической помощи органам исполнительной власти Самарской области, органам местного самоуправления, подведомственным организациям по вопросам, находящимся в компетенции Министерства;

взаимодействие с международными организациями по вопросам охраны здоровья и социального развития;

рассмотрение обращений граждан и организация личного приема в пределах компетенции Министерства;

осуществление функций государственного заказчика в рамках выделенных средств по централизованной закупке донорской крови и ее препаратов, медицинского, санитарно-хозяйственного и других видов имущества в соответствии с действующим законодательством;

организация обеспечения донорской кровью, ее компонентами и препаратами организаций здравоохранения на территории Самарской области в соответствии с действующим законодательством;

осуществление полномочий соучредителя государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты, труда, средних медицинских учебных заведений области и учреждений, создаваемых для реализации отдельных функций государственного управления в сфере здравоохранения, социального развития и труда в соответствии с законодательством Самарской области;

организация материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Самарской области;

организация в установленном порядке оказания дорогостоящих видов медицинской помощи и направление больных в федеральные и межрегиональные медицинские центры;

внедрение в практику мероприятий и программ по организации медицинской и лекарственной помощи, в том числе по развитию стационарозамещающих, телемедицинских технологий, института врача общей практики, отделений сестринского ухода, хосписов, школ лечения больных отдельными заболеваниями, хирургии одного дня;

организация мероприятий и программ по выравниванию условий оказания квалифицированной медицинской помощи, в том числе за счет преимущественного развития службы врачей общей практики на селе;

организация оказания специализированной медицинской помощи в областных кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других областных специализированных медицинских учреждениях, а также специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

установление порядка занятия народной медициной на территории Самарской области;

выдача диплома целителя;

организация проведения аттестации врачей и среднего медицинского персонала области и принятие решений по ее результатам;

предоставление в собственность бесплатно или на льготных условиях, а также в безвозмездное пользование гражданам специальных транспортных средств, индивидуальных средств передвижения, иных технических средств реабилитации инвалидов и протезно-ортопедических изделий гражданам, не имеющим группы инвалидности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

осуществление контроля за правильностью назначения и выплаты пособий, компенсаций и прочих социальных выплат;

присвоение в установленном порядке званий "Ветеран труда" либо отказ в их присвоении;

выдача удостоверений гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, контроль предоставления им соответствующих мер социальной поддержки;

проведение анализа отдельных показателей качества жизни населения Самарской области;

проведение анализа отдельных показателей уровня жизни населения Самарской области, в том числе по сравнению с уровнем жизни населения регионов Приволжского федерального округа и участие в разработке предложений по его повышению в соответствии с компетенцией Министерства;

проведение анализа ситуации с задолженностью по заработной плате на территории Самарской области и принятие мер, направленных на ее ликвидацию;

организация работы комиссии при Правительстве Самарской области по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате на территории области;

осуществление полномочий секретариата Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих размеры тарифных ставок и разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Самарской области;

осуществление предусмотренных федеральным законодательством полномочий органов по труду субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством к компетенции иных органов исполнительной власти;

проведение проверок деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению государственных полномочий в области охраны труда и использованию выделенных для этих целей финансовых средств, а также выдача письменных предписаний по устранению выявленных нарушений;

проведение анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготовка ежегодных докладов о состоянии охраны труда на территории области;

координация организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников организаций;

осуществление уведомительной регистрации, выдача свидетельств об уведомительной регистрации и формирование банка данных организаций и специалистов, оказывающих услуги в сфере охраны труда на территории Самарской области;

разработка предложений по определению потребительской корзины в Самарской области и ежеквартальное определение величины прожиточного минимума в Самарской области на душу населения и по основным социально-демографическим группам с внесением на рассмотрение Правительства Самарской области предложений об установлении величины прожиточного минимума;

организация проведения мониторинга социально-трудовой сферы в организациях области;

контроль за организацией оплаты труда и соблюдением трудового законодательства в организациях, финансируемых из областного бюджета, организация мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

проведение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением;

участие в организации альтернативной гражданской службы;

формирование службы по урегулированию коллективных трудовых споров, проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров;

мониторинг информации о несчастных случаях на производстве, участие в их расследовании в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

разработка и утверждение по согласованию с соответствующими территориальными объединениями профессиональных союзов региональных перечней минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки в соответствии с трудовым законодательством;

утверждение по согласованию с министерством управления финансами Самарской области перечня гарантированных социальных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета;

установление порядка выбора гражданами пожилого возраста и инвалидами учреждения и формы социального обслуживания;

определение тарифов на социальные услуги, включенные в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания Самарской области;

согласование утвержденных государственными учреждениями социального обслуживания Самарской области тарифов на дополнительные социальные услуги;

осуществление функций уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов;

участие в разработке и реализации региональных программ и дополнительных мер социальной поддержки инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, контроль за их исполнением;

осуществление контроля за правильностью исчисления стажа государственной гражданской службы гражданских служащих Самарской области, подготовка заключений о возможности включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы;

подготовка предложений по денежному содержанию гражданских служащих Самарской области;

организация назначения и выплаты пособий, компенсаций и иных денежных выплат, установления и выплаты доплат к пенсиям и пособиям отдельным категориям лиц согласно действующему законодательству;

организация предоставления социальных услуг, социальных гарантий и иных мер социальной поддержки, натуральной помощи, предусмотренных действующим законодательством;

осуществление государственной экспертизы условий труда на территории Самарской области;

организационно-методическое руководство работой по заключению коллективных договоров, профессиональных и тарифных соглашений работников с работодателями;

посредничество в разрешении индивидуальных трудовых споров;

разработка прогнозов потребности системы здравоохранения и социальной защиты населения Самарской области в кадрах;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы здравоохранения и социальной защиты в образовательных учреждениях области;

организация разработки аналитических материалов о состоянии здоровья населения области и деятельности учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Самарской области;

информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах, о состоянии дел в области социального обеспечения, защиты трудовых прав граждан;

осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

2.3. В целях реализации своих полномочий Министерство вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области "О нормативных правовых актах Самарской области".

3. Руководство и структура Министерства

3.1. Министерство возглавляет заместитель председателя Правительства Самарской области - министр здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором - председателем Правительства Самарской области, в порядке, установленном действующим законодательством.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.

3.2. В структуру Министерства входят Министр, заместители Министра, департаменты, главные управления, управления и отдел в составе Министерства, управления в составе департаментов и главных управлений Министерства.

Министр имеет заместителей, один из которых является статс-секретарем Министерства.

3.3. Министр в соответствии с действующим законодательством:

руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства, без доверенности представляет Министерство в отношениях с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

распределяет обязанности между заместителями Министра и руководителями структурных подразделений Министерства;

подписывает приказы Министерства;

издает распоряжения и дает поручения по вопросам деятельности Министерства, обязательные для исполнения всеми гражданскими служащими Самарской области и иными работниками Министерства, а также подведомственными организациями;

представляет Губернатору - председателю Правительства Самарской области по согласованию с вице-губернатором - первым заместителем председателя Правительства Самарской области предложения о предельной штатной численности Министерства и его структуре;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, штатное расписание Министерства в пределах установленного фонда оплаты труда;

назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих Самарской области, работающих в Министерстве (за исключением заместителей Министра, руководителей департаментов, главных управлений и управлений в составе Министерства, управлений в составе департаментов и главных управлений Министерства), в установленном законодательством порядке принимает на работу и увольняет иных работников Министерства, заключает служебные контракты (трудовые договоры), решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Самарской области в Министерстве, принимает решения о поощрении гражданских служащих Самарской области и других работников, работающих в Министерстве, применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает проведение аттестации, профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Самарской области, работающих в Министерстве;

утверждает в порядке, установленном Законом Самарской области "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области", уставы подведомственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с их руководителями, осуществляет иные полномочия работодателя;

утверждает положение о коллегии Министерства и ее состав;

утверждает сметы доходов и расходов подведомственных Министерству учреждений, а также смету доходов и расходов Министерства;

осуществляет расходы Министерства в пределах сметы доходов и расходов Министерства;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.

3.4. В Министерстве образуется коллегия Министерства в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), руководителей структурных подразделений Министерства, других руководящих работников органов управления и организаций системы здравоохранения и социальной защиты населения Самарской области. В состав коллегии Министерства могут включаться по согласованию представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, иных организаций, ученые и специалисты.

Коллегия Министерства является совещательным органом, рассматривает важнейшие вопросы, находящиеся в компетенции Министерства.

Решения коллегии Министерства принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов коллегии Министерства, оформляются протоколами и реализуются, как правило, путем издания приказов Министерства и распоряжений Министра.

4. Реорганизация и ликвидация Министерства

Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.