Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования

Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное
обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой
по годам, источникам и направлениям финансирования

План действий по привлечению средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы приведен в приложении N 9 к Программе. Объемы и источники финансирования Программы в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе.

Настоящая Программа включает в себя 6 подпрограмм.

1. Подпрограмма "Развитие территорий для жилищного строительства
в Ростовской области"

1.1. Мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства

Основные направления развития жилищного строительства в области на ближайшую и среднесрочную перспективы формируются с учетом ситуации на рынке жилья, проекта Схемы территориального планирования области, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, инициатив федеральных и областных органов государственной власти в данной сфере.

Стартовой точкой для изменения динамики ввода жилья служит показатель 2010 года, т.е. уровень, превышающий 1,8 млн. кв. м вводимого жилья в год.

Для реализации поставленных задач по увеличению объемов жилищного строительства необходимо привлечь инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне.

Таблица N 8

Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания
объемов ввода жилья

(тыс. рублей)
Период	Ввод жилья (тыс. кв. м)	Прирост ввода жилья к базовому году	Значение индекса-дефлятора* (процентов)	Реальная средняя стоимость строительства 1 кв. м с учетом инфляции	Стоимость строительства объема ввода жилья, дополнительного к базовому уровню
1	2	3	4	5	6
2010 (базовый год)	1 808,6	0		30, 0	0
2011	1 870	61,4	6,7	32,01	1 965 414,0
2012	1 962	153,4	7,8	34,51	5 293 834,0
2013	2 121	312,4	9,8	37,89	11 838 836,0
2014	2 854	676,4	9,8	41,6	28 138 240,0
2015	3 157	1348,4	9,8	45,7	61 621 880,0
Итого		2 552			108 858 204,0

* Приведены значения, рассчитанные Министерством экономики и торговли Российской Федерации на период 2011 - 2013 годов в прогнозе "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", значения индекса-дефлятора в 2014 - 2015 годы оставлены на уровне показателя 2013 года.

Себестоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в области в период действия Программы должно быть направлено дополнительно более 100 млрд. рублей, чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья. Это - цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства в регионе, и, одновременно, необходимые затраты для обеспечения экономического роста области, поскольку строительство привлечет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом.

Механизмы, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и меры по активизации спроса должны быть реализованы с использованием всего потенциала возможностей государственного финансирования и частно-государственного партнерства.

Исходя из анализа существующей потребности в жилье, структуры спроса, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства, наличия сырьевой базы имеющихся и планируемых к реализации производств предприятий строительной индустрии, предусматриваются следующие объемы ввода жилья в Ростовской области в зависимости от основных ценовых параметров потребления, а также структура ввода жилья:

Таблица N 9

Прогноз ввода жилья в Ростовской области по основным
направлениям строительства

(тыс. кв. м)
Вид строительства	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
Многоэтажное жилье	537	549	636	859	884
Индивидуальное жилищное строительство	1 343	1 413	1 485	1 995	2 273
Всего	1 870	1 962	2 121	2 854	3 157

При этом основные точки роста жилищного строительства в области определяются развитием территорий условно формируемых агломерациями крупных городов, где создается основная потребность в жилье, как за счет собственного населения, так и за счет миграционных процессов: Ростовская, Восточно-Донбасская и Волгодонская.

Таблица N 10

Жилищное строительство в разрезе агломераций 2011 - 2015 годов

(тыс. кв. м)
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
Ввод жилья, всего,	1 870	1 962	2 121	2 854	3 157
в том числе Ростовская агломерация	1 429,0	1 518,7	1 633	2 162,1	2 405,1
Восточно-Донбасская агломерация	243,4	230,4	254,5	357,5	388,8
Волгодонская агломерация	116,7	106,4	112,4	165,7	177,6

Централизованные меры государственной поддержки сектора жилищного строительства будут сконцентрированы на этих территориях. На территориях иных муниципальных образований области жилищное строительство будет вестись в рамках существующих потребностей и действующих механизмов поддержки.

1.2. Территориально-градостроительное развитие
Ростовской области

Обеспечение устойчивого территориально-градостроительного развития Ростовской области является основной целью в области градостроительной деятельности при последовательном осуществлении градостроительной политики через систему нормативных правовых актов, на основании документов территориального планирования, создании градостроительных условий для повышения инвестиционной привлекательности территории области.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ для обеспечения устойчивого градостроительного развития территорий, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и реконструкции, необходимо в срок до 1 января 2012 г. обеспечить территорию Ростовской области и ее муниципальные образования территориально-планировочной документацией.

Разработка генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений является полномочием органов местного самоуправления. Однако в целях реализации требований Градостроительного кодекса РФ по обеспечению градостроительной документацией всех муниципальных образований в установленные сроки, а также учитывая ограниченность городских и сельских бюджетов, было принято решение об оказании им финансовой поддержки из областного бюджета по Фонду софинансирования расходов.

Для обеспечения территории Ростовской области, ее 463 муниципальных образований документами территориального планирования необходимо около 1,8 млрд. рублей. За период 2006 - 2009 годов из областного бюджета были выделены средства на разработку градостроительной документации в сумме 722,5 млн. рублей, за счет которых выполнены:

картографические материалы различного масштаба на всю территорию Ростовской области (М 1:100 000, 1:50 000, 1:25 000, на каждый населенный пункт 1:5 000);

схема территориального планирования Ростовской области;

схемы территориального планирования 21 муниципального района из 43 (Азовский, Аксайский, Багаевский, Кагальницкий, Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Мясниковский, Неклиновский, Родионово-Несветайский, Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский, Октябрьский, Тацинский, Усть-Донецкий, Волгодонской, Константиновский, Мартыновский, Морозовский, Семикаракорский, Цимлянский);

генеральные планы всех 12 городских округов, 16 из 18 городских поселений (не разработаны Зерноградское Зерноградского района и Шолоховское Белокалитвинского района) и 36 из 390 сельских поселений; правила землепользования и застройки 6 городских округов (г. Азов, г. Батайск, г. Волгодонск, г. Новошахтинск, г. Ростов-на-Дону, г. Шахты), 2 городских (Каменоломненское Октябрьского района и Аксайское Аксайского района) и 9 сельских поселений Аксайского района.

1.3. Реализация проектов комплексного освоения
и развития территорий

Определение территорий перспективной застройки осуществляется на основе разрабатываемой градостроительной документации.

Основной акцент при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части стимулирования предложения на рынке жилья в Ростовской области сделан на поддержке крупных проектов комплексного освоения и развития территорий.

В Ростовской области осуществляется комплексное освоений территорий застроек, что позволяет значительно увеличить объем жилищного строительства, а также развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (приложение N 5).

Наиболее крупные проекты комплексного освоения территорий реализуются в областном центре - городе Ростова-на-Дону - жилые районы Левенцовский, Декоративные культуры и Норд.

Начиная с 2006 года и по 2008 год инвестиционный проект "Первая очередь застройки жилого района Левенцовский - участник подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Жилой район Левенцовский - самый крупный жилой район в послевоенной истории города, на территории которого предусмотрено развернуть массовое жилищное строительство, в том числе социального жилья, жилья эконом-класса, а также коммерческого жилья, приобретаемого с помощью программ ипотечного кредитования. Всего в жилом районе площадью свыше 230 га будет расселено 90 тыс. человек и построено более 2,5 млн. кв. м.

Застройка района осуществляется 10-17-24-этажными панельными домами новой серии, для производства которой проведена широкомасштабная реконструкция завода крупнопанельного домостроения, в которую инвестировано свыше 900 млн. рублей.

Первая очередь застройки жилого района - три микрорайона площадью 44 га, на которых будет построено 480 тыс. кв. м жилья. В 2009 году введено в эксплуатацию 37,2 тыс. кв. м жилья, в 2010 году - 48,5 тыс. кв. м.

Стоимость строительства коммунальной инфраструктуры первой очереди составила 1,32 млрд. рублей, из них заемные средства, привлеченные администрацией города, составили 708,6 млн. рублей. Фактический объем использования кредитных средств составил 219 млн. рублей.

Благодаря участию в подпрограмме на весь объем заемных средств были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации и Ростовской области, что позволило администрации города заключить кредитный договор под беспрецедентно низкий процент - 8,25 процента годовых.

Кроме того, в 2007 году городской бюджет получил субсидии из федерального и областного бюджетов в размере 5,54 млн. рублей для возмещения затрат на уплату процентов по кредиту (средства не использованы в связи с досрочным погашением кредитной линии).

Завершение строительства сетей в 2007 году и продажа земельных участков, полностью обеспеченных коммунальной инфраструктурой, с аукциона, позволили администрации города досрочно погасить кредитную линию.

Также по данному инвестиционному проекту оказывалась такая мера государственной поддержки, как предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов на обеспечение автомобильными дорогами.

В 2007 - 2008 годах размер федеральной господдержки на обеспечение автодорогами составил 206,6 млн. рублей, софинансирование из областного бюджета - 37,1 млн. рублей, из городского бюджета - 116,1 млн. рублей. Построено четыре магистрали протяженностью более 3 км; два проезда протяженностью 900 м; улицы протяженностью 0,5 км; кольцевая развязка на пересечении магистралей N 5 и N 3.

На территории жилого района зарезервированы земельные участки для строительства жилых домов социального использования. В 2009 году начато проектирование жилого дома на 214 квартир во 2 микрорайоне для льготных категорий граждан, предполагаемый срок ввода жилого дома в эксплуатацию - 2011 год.

Одновременно с жилищным строительством в районе предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры. На территории 1,3 микрорайона проектом предусмотрено строительство детских дошкольных учреждений на 485 мест, школьного комплекса на 1 650 учащихся, 2 поликлиники для детей и взрослых по 200 пос./смену, разработка проектно-изыскательских работ и строительство которых планируется за счет бюджетных ассигнований. В 2010 году бюджетом города было выделено 18,8 млн. рублей на продолжение проектно-изыскательских работ.

Также планируется строительство детской поликлиники на 200 пос./смену в 1 микрорайоне - бюджетом города на эти цели выделено 45 млн. рублей. Предполагаемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 2012 год.

Жилой район Декоративные культуры - это начало территориального развития города в северо-восточном направлении, которое предусмотрено как в генеральном плане города, так и в проекте "Большой Ростов". Общая территория всего района - свыше 400 га, градостроительная емкость - около 4 млн. кв. м.

Первая очередь строительства района - 60 га, на которых предполагается разместить 360 тыс. кв. м высотного и малоэтажного индивидуального жилья (коттеджного типа и блокированные 1 - 3-этажные жилые здания). Расчетная численность населения района - 11,5 тыс. человек.

На территории застройки планируется строительство 4-х детских садов на 525 мест, школьного комплекса в составе школы на 825 учащихся и школы на 550 учащихся, поликлиники для взрослых на 200 пос./смену, торгово-развлекательного и физкультурно-оздоровительного комплексов. Проектно-изыскательские работы по детскому саду на 95 мест, поликлинике во 2 микрорайоне и школы на 550 учащихся в 1 микрорайоне предполагается начать в 2012 году.

На территории жилой застройки севернее Ростовского моря департаментом координации строительства и перспективного развития за 2008 - 2010 годы реализованы на торгах 72 участка под индивидуальное жилищное строительство.

Проект жилого комплекса Норд представляет собой строительство многоэтажного жилого комплекса, включающего в себя жилые дома эконом-класса и бизнес-класса, отдельно стоящие многоэтажные парковки и объекты социального, культурно-бытового, духовно-просветительского и другого назначения.

Комплекс завершает развитие Северного жилого массива в г. Ростове-на-Дону. Общая площадь квартала в линиях регулирования застройки составляет 19,2 га. Территория участков изначально свободна от застройки.

Основная концепция застройки района - строительство автономного обособленного комплекса с сохранением экологической обстановки.

В соответствии с концепцией территория застройки спроектирована как единая комфортабельная среда, в рамках которой места проживания горожан сочетаются с развитой сетью медицинских и спортивно-оздоровительных центров, магазинов, салонов красоты, мест досуга и отдыха.

Жилой комплекс Норд представляет собой многоэтажные дома эконом- и бизнес-класса со встроено-пристроенными помещениями. Центральной районоформирующей частью является бульварно-рекреационная зона, закрепленная в конечных точках православным храмом и памятником-мемориалом воинам 56 армии, павшим при обороне Ростова-на-Дону. Кроме духовного и культурного значения, строительство бульварного комплекса имеет очевидное архитектурное преимущество: учитывая особенности рельефа (перепад высот - 40 м) на жилой микрорайон открывается прекрасный вид как на единый архитектурный ансамбль.

1.4. Мероприятия по стимулированию малоэтажного жилищного
строительства, в том числе формирование баз данных
типовой проектной документации малоэтажного
жилищного строительства

Сфера малоэтажного домостроения является резервом интенсификации строительства. Малоэтажные поселки можно одновременно строить по всей области, развивая малый и средний бизнес, используя местные кадры и местные ресурсы. В малоэтажном строительстве гораздо меньше трудозатраты, современные технологии позволяют строить без использования тяжелой строительной техники. Кроме того, современные технологии позволяют сократить сроки и себестоимость строительства, быстро решить проблему обеспечения населения доступным жильем.

В Ростовской области идет активная разработка программ развития малоэтажного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий области.

В целях создания необходимых условий для строительства жилья на селе разработаны мероприятия, направленные на увеличение объемов строительства и ввода малоэтажных жилых домов в сельских поселениях с использованием средств государственной поддержки, но на рыночных условиях - через систему субсидий и участия средств бюджета на развитие инженерной инфраструктуры.

Разработка пилотных проектов увязывается с задачами агропромышленного комплекса, поставленными Государственной программой, перспективными планами развития муниципальных образований, на территории которых идет реализация проектов, и отвечает интересам основного населения, проживающего в границах сельских поселений, обеспечивая уровень комфортности, сопоставимый с городским.

С 2007 года в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляется государственная поддержка строительства малоэтажного жилья для молодых семей, специалистов и граждан, проживающих в сельской местности. В 2007 году начато проектирование и строительство 10 поселков в 9 муниципальных образованиях области (158 жилых дома общей площадью более 11 тыс. кв. м). Выполнение проектных работ и строительство инженерной инфраструктуры осуществлялось за счет средств областного бюджета и составило, соответственно, более 17,0 млн. рублей и более 140,0 млн. рублей.

В 2008 - 2009 годах с участием средств государственной поддержки велось строительство уже 16 поселков в 14 муниципальных образованиях (около 300 жилых домов общей площадью более 20,0 тыс. кв. м). На финансирование проектирования было затрачено около 25,0 млн. рублей, строительство инженерных сетей около 100,0 млн. рублей.

Наиболее крупные проекты (сроки реализации рассчитаны на несколько лет):

в Усть-Донецком районе - поселок Молодежный, более 200 коттеджей;

в Егорлыкском район - поселок Военный городок, более 250 коттеджей;

в Родионово-Несветайском районе - поселок Восточный, более 300 коттеждей;

в Шолоховском районе - поселок в микрорайоне Северо-Восточный, более 800 коттеджей.

Кроме этого, строительство ведется в Багаевском, Боковском, Веселовском, Волгодонском, Азовском и Зерноградском районах области (сроки реализации - до 2-х лет).

Таблица N 11

Планируемый объем
ввода жилья в поселках малоэтажной застройки

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Показатели по годам
N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	всего	2011	2012	2013	2014	2015*
1.	Обеспечение коммунальной инфраструктурой кварталов малоэтажной застройки в целях развития жилищного строительства в сельских районах и городских округах
	Количество жилья, обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой (тыс. кв. м)	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области	2011 - 2015 годы	206,5	35,7	37,7	41,7	44,7	46,7

* Планируемый объем финансирования при условии продления программы до 2015 года.

Указанные средства планируется привлекать в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2014 годы.

Диаграмма N 3

Объем ввода жилья в поселках малоэтажной застройки
(для обеспечения жильем отдельных
категорий граждан)

Сегодня в области применяются современные методы строительства жилья: каркасно-монолитное домостроение, сборно-монолитное, трехслойные утепленные панели. Для малоэтажного строительства созданы предприятия по производству быстровозводимых домов по канадской и финской технологиям, освоено строительство домов с применением несъемной пенополистирольной опалубки, реализуются проекты с устройством каркасов из гнутого металлического профиля.

Предприятиями крупнопанельного домостроения завершен переход на производство ширококорпусных домов на основе переработки типовых серий. Одновременно с этим на большинстве предприятий стройиндустрии осваивается производство изделий для зданий комбинированных архитектурно-строительных систем, ориентированное как на выпуск новых типов конструкций, так и на рациональное использование изделий полносборного домостроения. Одновременно на них организовано производство материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального строительства с использованием местных сырьевых ресурсов.

В целях содействия распространению технологий строительства малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности на территории Ростовской области в хут. Апаринском Усть-Донецкого района, реализован пилотный проект малоэтажного энергоэффективного жилого дома, предназначенного для переселения граждан из аварийного жилья на территории Ростовской области.

В 2010 году завершено строительство одноэтажного 2-квартирного (по 72 кв. м) сблокированного жилого дома. Применена деревянно-каркасная строительная технология, установлены плоские солнечные коллекторы для сезонного подогрева воды в бойлере за счет энергии солнца; программаторы в работе отопления с автоматическим поддержанием температуры в помещении в зависимости от температуры наружного воздуха, времени суток; тепловой насос, использующий низкопотенциальное тепло поверхностных слоев Земли, напольное отопление.

1.5. Обеспечение жилищного строительства земельными
участками и объектами коммунальной инфраструктуры

Для развития малоэтажного комплексного строительства (в том числе жилья эконом-класса), Правительство Ростовской области совместно с администрациями муниципальных образований осуществляет подготовку земельных участков общей площадью около 845 га, что позволит построить более 1 479 тыс. кв. м. жилья. Перечень указанных земельных участков направлен на рассмотрение в Минрегион России для включения в проект целевой программы "Развитие малоэтажного домостроения в Российской Федерации" с использованием механизмов государственно-частного партнерства (приложение N 6).

На основе совместной работы Правительства Ростовской области с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (Фондом "РЖС") из 87 земельных участков, общей площадью 57 222 га, сформирован план предоставления земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и могут быть использованы в целях жилищного и иного строительства (приложение N 7).

В соответствии с указанным планом возможно задействовать земельные участки общей площадью 362 га, в том числе для целей жилищного строительства - 272 га, что позволит построить более 650 тыс. кв. м. жилья.

В настоящее время в Правительстве Ростовской области разрабатывается концепция строительства технопарка в Аксайском районе на территории площадью 90 га, сопряженной с застройкой земельного участка, который находится в федеральной собственности, что позволит создать рабочие места для жителей района.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства Российской Федерации в период 2009 - 2010 годов переданы:

1. Правительству Ростовской области - полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, в Аксайском районе - 196,3 га и в г. Сальске - 0,085 га (всего - 196,38 га).

2. Фонду "РЖС" - земельные участки в Октябрьском районе, которые находятся в федеральной собственности, площадью 12,57 га, для формирования имущества Фонда "РЖС" в целях жилищного строительства. Это позволит построить на переданных земельных участках около 400 тыс. кв. м жилья.

Учитывая процедуры согласования и принятия решений Правлением Фонда РЖС и Правительственной комиссией, период предпродажной подготовки, разработки соответствующей градостроительной и проектной документации, основной ввод жилья по участкам произойдет в период 2012 - 2015 годов.

В настоящее время в Фонде "РЖС" рассматриваются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства в г. Новочеркасске (ориентировочная площадь - 14,9 га).

С целью развития инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) на территории области действовала областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006 - 2010 годы.

Ее реализация позволила, достигая основной цели повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, обеспечивать жилищное строительство инженерной инфраструктурой, в первую очередь, объектами внешнего водоснабжения и водоотведения, и способствовать выполнению годовых планов по вводу жилья. Это ввод таких объектов, как:

г. Ростов-на-Дону. Строительство канализационного коллектора N 68 (Д=1700 - 2400 мм, протяженность 6,7 км, пропускная способность до 560,0 тыс. м3/сут);

г. Ростов-на-Дону. Реконструкция водопроводной насосной станции "Восточная";

г. Таганрог. Реконструкция Донского водопровода;

г. Таганрог. Строительство инженерных сетей микрорайона "Русское поле";

г. Батайск. Строительство канализационного коллектора от ГКНС до ОСК г. Ростова-на-Дону;

г. Батайск. Строительство дюкера через реку Дон;

г. Азов. Реконструкция водопроводных насосных станций N 2 и N 3 и строительство водоводов Д=500 мм;

г. Гуково. Строительство водовода Д=500 мм между насосными станциями пятого и шестого подъемов Гундорово-Гуковского группового водопровода;

г. Аксай. Реконструкция системы канализации.

С 2011 года разработана Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы", утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 01.11.2010 N 277.

Объемы и источники ее финансирования:

всего - 30 129,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 6 189,2 млн. рублей;

областного бюджета - 9 377,5 млн. рублей;

местных бюджетов - 2 522,7 млн. рублей;

внебюджетных источников - 12 040,0 млн. рублей.

Основную долю вышеперечисленных средств планируется направить на обеспечение жилой застройки внешним водоснабжением и водоотведением.

В результате ее реализации планируется:

повышение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области - до 87,0 процента;

повышение доли нормативно очищенных сточных вод - до 32 процентов;

снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, - до 37,6 процента;

увеличение доли частного капитала, привлеченного в коммунальный сектор, - до 60 процентов;

повышение уровня газификации населенных пунктов области - до 83,5 процента.

На принципах государственно-частного партнерства в области реализуются 2 крупных инвестиционных проекта, входящих в указанную программу:

"Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области";

региональный инвестиционный проект "Чистый Дон".

Реализация указанных проектов позволит обеспечить водоснабжение и водоотведение территории Ростовской агломерации, в том числе объектов жилищного строительства.

В области утверждена и действует Программа газификации Ростовской области на 2010 - 2011 годы.

Завершена работа по подготовке Соглашения о взаимодействии Правительства Ростовской области и ОАО "ФСК ЕЭС" по разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Ростовской области".

С целью привлечения частных инвестиций и эффективного использования государственных ресурсов для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения в Ростовской области принят Областной закон от 22.07.10 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства".

Исходя из объемов жилищного строительства на период действия Программы, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 39,0 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 7,3 млрд. рублей.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью за счет средств бюджетов всех уровней или за счет средств застройщиков, предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться, в основном, организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут разрабатываться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными органами местного самоуправления.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

В период действия Программы планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями. В качестве одного из проектов предусматривается проведение работы по комплексному решению инфраструктурных вопросов проекта "Декоративные культуры" (360 тыс. кв. м жилья). Дополнительно предусматривается отработка механизмов взаимодействия с Внешэкономбанком и банковским оператором по привлечению средств на строительство жилья.

В данную подпрограмму включаются следующие мероприятия:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, при условии выполнения муниципальными образованиями области и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

разработка проектно-сметной документации на строительство жилых домов, а также на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов гражданам, имеющим трех и более детей.

1.5.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований
области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на обеспечение
земельных участков под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой, при условии выполнения муниципальными
образованиями области и органами местного самоуправления,
претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий,
направленных на демонополизацию и развитие конкуренции
на рынке жилищного строительства, комплексное
развитие систем коммунальной инфраструктуры

Данные субсидии будут предоставляться из федерального бюджета по итогам отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Жилище", с софинансированием из областного бюджета.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки;

снижение стоимости 1 кв. м жилья, строительство которого осуществляется с привлечением средств областного бюджета, а также субсидий граждан, участвующих в программах по улучшению жилищных условий.

Условия и порядок предоставления субсидий устанавливаются соглашением.

1.5.2. Разработка проектно-сметной документации на строительство
жилых домов, а также на строительство, реконструкцию
и капитальный ремонт муниципальных объектов
коммунальной инфраструктуры

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

обеспечение муниципальных образований проектно-сметной документацией на объекты жилищного строительства социального значения;

обеспечение муниципальных образований проектно-сметной документацией на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства в сельских районах и городских округах с последующим финансированием строительства указанных объектов с привлечением федеральных, областных и внебюджетных средств.

Средства муниципальных бюджетов будут отражены в Программе при условии подтверждения их решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

В целях подтверждения предусмотренных в местных бюджетах средств муниципальные образования представляют государственному заказчику - координатору Программы - министерству строительства, архитектуры и территориального развития области решения представительного органа муниципального образования о бюджете.

Корректировка объема субсидий осуществляется не позднее 1 месяца до принятия закона о бюджете на очередной финансовый год.

Отбор участников осуществляется на основе предложений органов местного самоуправления исходя из:

наличия в бюджетах участников отбора средств на софинансирование мероприятий в соответствии с требованиями постановления Администрации Ростовской области от 09.11.2007 N 437 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

экономической целесообразности выполнения мероприятий;

социальной значимости мероприятий.

Таблица N 12

Критерии и способы оценки предложений органов местного
самоуправления по включению в подпрограмму

N п/п	Принципы формирования	Способ оценки
1	2	3
1.	Наличие в бюджетах участников отбора средств на софинансирование мероприятий в соответствии с требованиями постановления Администрации Ростовской области от 09.11.2007 N 437 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения"	наличие или отсутствие
2.	Экономическая целесообразность выполнения мероприятий	минимальная потребность в средствах в пересчете на 1 кв. м жилья
3.	Социальная значимость мероприятий	максимальное количество граждан, получивших возможность улучшить жилищные условия

Расчет субсидий бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:

- стоимость разработки проектно-сметной документации, рассчитанная в соответствии с действующими справочниками базовых цен на проектные работы для строительства и на основании объема работ, подлежащих выполнению;

- уровень софинансирования из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год, утверждаемый постановлением Правительства Ростовской области, выраженный в процентах.

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение субсидий, выделяемых из областного бюджета, по муниципальным образованиям - в приложении N 18 к Программе.

Государственный заказчик - министерство строительства, архитектуры и территориального развития области.

Исполнители подпрограммы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития области, муниципальные образования области в рамках своих полномочий.

1.5.3. Предоставление земельных участков для индивидуального
жилищного строительства и личного подсобного хозяйства
без торгов и предварительного согласования мест
размещения объектов гражданам, имеющим
трех и более детей

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" внесены изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно приобретать, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования места размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На основании указанных требований федерального законодательства принят Областной закон от 01.08.2011 N 643-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в части установления случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанный Областной закон регулирует льготный порядок предоставления земельных участков, в том числе:

1) случаи бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно данным положениям, гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно предоставляются находящиеся в муниципальной собственности земельные участки и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Условием предоставления таких участков является проживание граждан на территории Ростовской области не менее 5 лет.

Граждане, имеющие усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой или попечительством детей, также будут иметь право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

2) Порядок бесплатного предоставления гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Данной правовой нормой регламентируется механизм предоставления таких земельных участков органами местного самоуправления, в том числе сроки, основания предоставления земельных участков и отказа в предоставлении земельных участков, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению.

3) Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры:

для индивидуального жилищного строительства - от 0,02 гектара до 0,15 гектара;

для ведения личного подсобного хозяйства - от 0,08 гектара до 1,0 гектара.

В целях реализации данного Областного закона ведется работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов в части:

установления порядка ведения учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков;

определения уполномоченных органов по ведению учета граждан и предоставлению земельных участков;

формирования перечней земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления;

проведения работ по формированию земельных участков, в том числе межеванию и постановке на кадастровый учет;

обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

Организационные мероприятия в рамках данной подпрограммы будут направлены на:

реализацию мер дополнительной государственной поддержки граждан, имеющих трех и более детей;

внедрение механизмов льготного предоставления земельных участков;

создание условий для освоения незастроенных территорий в рамках реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

содействие формированию новых форм товариществ собственников жилья в условиях индивидуального жилищного строительства.

На 15 октября 2011 г. в Ростовской области состоит на учете 17 618 многодетных семей, имеющих 3-х и более детей, как получатели мер социальной поддержки. Для обеспечения многодетных семей указанной категории необходимо более 2 тыс. гектаров. Данные в разрезе муниципальных образований приведены в таблице N 13.

Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 22.07.2011 N ВП-П9-36пр (п. 10) рекомендовано обеспечивать земельные участки, передаваемые многодетным семьям для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой за счет бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Потребность в финансировании работ по обеспечению инженерной инфраструктурой указанных земельных участков по предварительным данным муниципальных образований составляет ориентировочно 2 млрд. рублей.

Финансирование работ по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой будет осуществлено за счет средств местных бюджетов и отражено в Программе при условии подтверждения их решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

Таблица N 13

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество многодетных семей, состоящих на учете как получатели мер социальной поддержки	Необходимая площадь земельных участков (кв. м)	Ожидаемый ввод жилья (кв. м)*
1	2	3	4	5
1.	Азов	208	123600	18720
2.	Батайск	477	90000	42930
3.	Волгодонск	361	216600	32490
4.	Гуково	144	149000	12960
5.	Донецк	178	170000	16020
6.	Зверево	95	25500	8550
7.	Каменск-Шахтинский	270	240000	24300
8.	Новочеркасск	433	86600	38970
9.	Новошахтинск	411	82200	36990
10.	Ростов-на-Дону	2100	2400000	189000
11.	Таганрог	604	331000	54360
12.	Шахты	749	66420	67410
13.	Азовский район	510	124900	45900
14.	Аксайский район	373	74600	33570
15.	Багаевский район	380	454800	34200
16.	Белокалитвинский район	434	2400	39060
17.	Боковский район	96	3300	8640
18.	Верхнедонской район	83	16600	7470
19.	Веселовский район	194	289400	17460
20.	Волгодонской район	351	6480000	31590
21.	Дубовский район	256	3600	23040
22.	Егорлыкский район	281	350400	25290
23.	Заветинский район	220	662750	19800
24.	Зерноградский район	406	621800	36540
25.	Зимовниковский район	432	86400	38880
26.	Кагальницкий район	202	40400	18180
27.	Каменский район	265	465000	23850
28.	Кашарский район	106	21200	9540
29.	Константиновский район	210	213000	18900
30.	Красносулинский район	323	231600	29070
31.	Куйбышевский район	92	111000	8280
32.	Мартыновский район	598	1092000	53820
33.	Матвеево-Курганский район	259	27000	23310
34.	Миллеровский район	326	65200	29340
35.	Милютинский район	74	102000	6660
36.	Морозовский район	195	39000	17550
37.	Мясниковский район	176	35200	15840
38.	Неклиновский район	424	613500	38160
39.	Обливский район	104	20800	9360
40.	Октябрьский район	355	71000	31950
41.	Орловский район	236	318550	21240
42.	Песчанокопский район	154	260000	13860
43.	Пролетарский район	403	142000	36270
44.	Ремонтненский район	187	277500	16830
45.	Родионово-Несветайский район	232	108000	20880
46.	Сальский район	808	512400	72720
47.	Семикаракорский район	401	1308000	36090
48.	Советский район	49	73500	4410
49.	Тарасовский район	186	336000	16740
50.	Тацинский район	226	45200	20340
51.	Усть-Донецкий район	126	59000	11340
52.	Целинский район	320	477000	28800
53.	Цимлянский район	219	12000	19710
54.	Чертковский район	193	38600	17370
55.	Шолоховский район	123	170700	11070
	Всего	17618	20438220	1585620

* Ожидаемый ввод жилья определен из расчета 18 кв. м жилья на одного человека и состава многодетной семьи 5 человек.

1.6. Развитие промышленности строительных материалов
и индустриального домостроения в Ростовской области

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 25.04.2011 N ВП-П9-23пр разработан данный раздел, предусматривающий развитие предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций до 2015 года с последующей ежегодной корректировкой до 2020 года.

1.6.1. Современное состояние материально-технической оснащенности
промышленности строительных материалов и производство
основных видов строительных материалов

Производство строительных материалов, изделий и конструкций является материальной основой строительного комплекса, одним из базовых сегментов промышленности, который существенно влияет на структурные изменения в экономике и особенно в сфере капитального строительства зданий и сооружений различного назначения, обладает значительным макроэкономическим эффектом и влияет на темпы роста экономики области в целом.

Строительная индустрия и промышленность строительных материалов - это важнейшая часть строительного комплекса области, которая охватывает 15 подотраслей и производств и имеет в своем составе более 200 предприятий.

В настоящее время все предприятия отрасли приватизированы. Доля предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, находящихся в частной собственности, составляет 100 процентов.

Производство стройматериалов всегда было и остается неразрывно связано с темпами развития строительного комплекса, потребности которого являются основным индикатором для развития всех видов строительных материалов, и, в первую очередь, конструкционных материалов.

Основными (базовыми) строительными материалами и конструкциями являются: цемент, штучные стеновые материалы; сборные железобетонные конструкции и изделия; панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения; изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна, изделия теплоизоляционные из полимерного сырья, мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, листовое стекло; нерудные строительные материалы, деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов.

За последние 10 лет материально-техническая база промышленности строительных материалов области активно развивается, на многих предприятиях отрасли реализованы программы модернизации и развития производства.

В области имеются значительные мощности по производству местных строительных материалов, а также мощная минерально-сырьевая база для строительной индустрии, ресурсы которой удовлетворяют не только нужды области, но и позволяют вывозить некоторые виды сырья и строительные материалы в другие регионы.

Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов имеет ряд выраженных особенностей и характеризуется значительной территориальной неравномерностью размещения отраслевых производительных сил. В то же время эта ситуация отражает территориальную структуру нового строительства, прежде всего, жилищного. Производство основных строительных материалов сосредоточено в основном в городах - Ростове-на-Дону, Азове, Батайске, Волгодонске, Таганроге, Новочеркасске, а также Октябрьском, Мясниковском, Белокалитвинском, Каменском и Тацинском районах. В таких муниципальных образованиях, как г. Зверево, Боковское, Верхнедонское, Волгодонское, Дубовское, Заветинское, Зимовниковское, Кашарское, Мартыновское, Милютинское, Облиевское, Советское, Целинское, Чертковское и Шолоховское практически отсутствует производство строительных материалов.

Производство строительных материалов на текущий период обеспечивает потребности строительного комплекса и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства.

С начала 2009 года произошло снижение объемов производства большинства видов строительных материалов на 10 - 20 процентов (кирпич, сборный железобетон, панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, минеральная вата, материалы мягкие кровельные и теплоизоляционные), по некоторым видам значительное, на 40 - 50 процентов (цемент, плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен, бетонная смесь, пористые заполнители), вследствие снижения спроса на строительные материалы со стороны строительного комплекса и нарушения платежеспособного баланса финансово-кредитных организаций, снизивших объемы выдачи кредитов основным застройщикам.

В целом в период наиболее динамичного развития отрасли (2007 - 2008 годы) ежегодный рост производства основных видов строительных материалов в натуральном выражении составлял от 7 до 30 процентов.

Производство нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) в Ростовской области сосредоточено более чем на 40 предприятиях. Основными потребителями нерудных строительных материалов являются производители бетона и железобетона, строители автомобильных и железных дорог.

В структуре производства нерудных строительных материалов традиционно преобладает щебень, получаемый из природного (строительного) камня и песчано-гравийных материалов, гравий и песок строительный.

До 60 процентов нерудных строительных материалов используется в дорожном строительстве, в небольших объемах производятся щебни узких фракций. Применяемые технологии переработки ориентированы на выпуск двух-трех фракций щебня и одной фракции песка. Немногие предприятия производят большее число видов продукции.

Производство цемента в области осуществляет единственное предприятие по производству цемента ЗАО "Углегорск-Цемент" в пос. Углегорск (Тацинский район). После масштабной реконструкции в 2010 году его мощность увеличена до 200,0 тыс. тонн цемента в год, но такая мощность не может удовлетворить потребность области в цементе.

Производством стеновых материалов в области занимаются более 70 предприятий, выпускающих керамический кирпич (в том числе лицевой), силикатный кирпич, стеновые блоки из природного камня, гипса, а также мелкие и крупные бетонные стеновые блоки, включая блоки стен подвалов. В основном производится керамический и силикатный кирпич и блоки мелкие стеновые из ячеистых бетонов. В общем объеме производства стеновых материалов возросла доля производства мелких стеновых блоков из ячеистых бетонов, за счет ввода в эксплуатацию современных предприятий с использованием импортного оборудования и технологий.

В структуре применяемых материалов для реализации строительных задач сборным железобетонным конструкциям, панелям и конструкциям для крупнопанельного домостроения принадлежит основная и решающая роль. В области действуют около 30 предприятий, производящих сборные железобетонные изделия и конструкции, в том числе два предприятия, выпускающих панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения.

На предприятиях, производящих сборные железобетонные изделия и конструкции, выпускается широкая номенклатура изделий и конструкций из бетона и железобетона для строительства зданий и сооружений производственного и жилищно-гражданского назначения. Это - колонны, фермы, подкрановые балки для промышленных зданий, сваи, фундаментные блоки, стеновые панели, опоры ЛЭП, освещения и связи, трубы различного диаметра и назначения, блоки и тюбинги для тоннелей, изделия для мостостроения, комплекты изделий для крупнопанельного (панели наружных и внутренних стен, плиты перекрытий, площадки, сантехкабины и др.) и каркасного сборно-монолитного домостроения (колонны, ригели, плиты перекрытий и др.), доборные изделия для монолитного строительства, для зданий из мелкоштучных стеновых материалов и прочие изделия.

В последние 10 - 15 лет доля ввода жилья в крупнопанельном исполнении существенно снизилась за счет увеличения строительства жилых домов из мелкоштучных стеновых материалов, монолитного железобетона и других видов материалов. Но, несмотря на это, сборные железобетонные конструкции и изделия, произведенные по современным энергосберегающим технологиям, продолжают оставаться основным материалом для индустриального домостроения и промышленного строительства.

В последние пять лет отмечался устойчивый рост объема выпуска мягких кровельных и изоляционных материалов, который достиг в 2008 году уровня 2,7 млн. кв. м.

В 2008 году введен в эксплуатацию комплекс по производству экструзионного вспененного полистирола (пеноплэкса). Пеноплэкс - яркий представитель нового поколения теплоизоляционных материалов. Он идеально подходит для решения задач по сбережению тепла, незаменим в гражданском и промышленном строительстве.

Таблица N 14

Предприятия	Количество	Мощность на 1 января 2011 г.
1	2	3
Домостроительные предприятия	2	208 тыс. куб. м
Заводы сборного железобетона	22	400,0 тыс. куб. м
Комбинаты строительных материалов	5	192 тыс. кв. м
Предприятия нерудных материалов	42	15 000,0 тыс. куб. м
Кирпичные заводы	45	700,0 млн. штук условного кирпича
Предприятия по производству стеновых материалов (мелкоштучные блоки, камни)	26	200,0 млн. штук условного кирпича
Цементный завод	1	200,0 тыс. т
Предприятие по выпуску керамической плитки для внутренней облицовки стен и изделий из керамогранита	1	13,0 млн. кв. м 10,0 млн. кв. м
Предприятия по производству сухих строительных смесей	3	90,0 тыс. т
Предприятие по выпуску изделий тепло-изоляционных из полимерного сырья (пеноплэкс)	1	750,0 тыс. куб. м

Показатели производства основных видов продукции предприятий промышленности строительных материалов за 2007 - 2010 годы представлены в таблице N 15.

Таблица N 15

Показатели производства основных видов продукции предприятий
промышленности строительных материалов за 2007 - 2010 годы

Наименование продукции	Единица измерения	2007 год, отчет	2008 год, отчет	2009 год, отчет	2010 год, отчет
1	2	3	4	5	6
Кирпич строительный	млн. штук условного кирпича	506,8	556,7	502,8	436,3
Сборные железобетонные изделия и конструкции	тыс. куб. м	415,9	352,7	285,3	293,7
Материалы строительные нерудные	тыс. куб. м	12107	13611	8495	9419,5
Цемент	тыс. т	51,5	62,2	39,5	25,6
Материалы мягкие кровельные и изоляционные	тыс. кв. м	2060	2722,3	2163,4	2302
Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен	тыс. кв. м	13325	12128	5724	6367

1.6.2. Развитие минерально-сырьевой базы промышленности
строительных материалов

Ростовская область располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов. Их прогнозные ресурсы являются надежным резервом для восполнения перспективных потребностей строительной индустрии.

Обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.

Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов требует их рационального использования. Для обеспечения перспективной потребности промышленности в минерально-сырьевых ресурсах их добычу необходимо компенсировать разведкой новых месторождений.

Постановлением Администрации Ростовской области от 13.07.2011 N 446 утверждена областная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы", в которую входит подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области на 2011 - 2015 годы".

Основной целью подпрограммы является обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области и для вовлечения в эксплуатацию новых нерудных месторождений полезных ископаемых, в том числе нетрадиционных для области видов минерального сырья.

Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:

создание условий для вовлечения в эксплуатацию новых нерудных месторождений полезных ископаемых, в том числе нетрадиционных для области видов минерального сырья;

создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области;

обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.

Ожидаемые конечные результаты:

подготовка двух месторождений нерудных полезных ископаемых для включения в государственный баланс запасов полезных ископаемых Ростовской области (2013 - 2014 годы);

ежегодная выдача 25 лицензий на право пользования недрами;

ежегодное проведение 24 государственных экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых.

1.6.3. Перспективное развитие промышленности строительных
материалов и стройиндустрии в Ростовской области

Потребность в строительных материалах определяется из развития, прежде всего, жилищного строительства, как доминирующей отрасли.

Реализация инвестиционных проектов по внедрению новых технологий для выпуска эффективных строительных материалов, изделий, конструкций на предприятиях строительной индустрии в Ростовской области в 2000 - 2006 годах позволила за счет проведения реконструкции, расширения и нового строительства сдать в эксплуатацию ряд объектов и мощностей: линии по производству облицовочной плитки для внутренней облицовки стен, плитки для пола и керамогранита, производство металлоконструкций подвесной системы потолков, щебня, тонкомолотых вяжущих и вяжущих низкой водопотребности, изделий из пено- и фибропенобетона, стеновых панелей, производство материалов из ячеистых бетонов, полимерных труб и фитингов, лицевого гиперпрессованного кирпича, два завода по производству сухих смесей, черепицы, несколько кирпичных заводов и т.д. За этот период были введены мощности по производству быстровозводимых домов по канадской технологии, освоено каркасно-монолитное домостроение, строительство финских домов.

Определяющей задачей развития промышленности в Ростовской области является обеспечение строительного рынка области энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

В результате анализа состояния и потребностей строительного комплекса области определены приоритетные направления по внедрению новых ресурсо- и энергосберегающих технологий для получения строительной продукции, которая не производится или производится в недостаточном количестве на предприятиях строительной индустрии Ростовской области, ввоз которых нецелесообразен и ведет к удорожанию строительно-монтажных работ и конечных результатов строительства.

В настоящее время потребность области в цементе составляет более 2,0 млн. тонн в год. Сейчас он поставляется в основном из других регионов (Краснодарский край, Волгоградская и Белгородская области, ОАО "Кавказцемент", Украина, Турция, Китай). В связи с этим было принято решение о развитии цементной промышленности в Ростовской области.

Сейчас в области действует единственное предприятие по производству цемента ЗАО "Углегорск-Цемент" в пос. Углегорск (Тацинский район). После масштабной реконструкции в 2010 году его мощность увеличена до 200,0 тыс. тонн цемента в год. В планах ЗАО "Углегорск-Цемент" строительство второй очереди цементного завода с производственной мощностью 1,0 млн. тонн цемента в год.

В настоящее время в стадии реализации инвестиционный проект "Строительство цементного завода ОАО "Лафарж Цемент" с. Кульбаково, Матвеево-Курганский район (в 2013 году планируется запуск помольной станции мощностью 1,2 млн. тонн цемента в год, работающей на привозном клинкере; в 2015 году планируется запуск полнофункционального завода мощностью 2,0 млн. тонн цемента в год, работающего на сырье ОАО "Лафарж Цемент" месторождения "Кульбакинское".

Планируется к реализации инвестиционный проект ЗАО "ДонЦементСтрой" "Строительство "Рогаликского цементного завода", хут. Рогалик, Миллеровский район, мощностью 1,2 - 1,5 млн. тонн в год.

Капиталоемкость создания новых мощностей и длительность инвестиционного цикла в цементной промышленности выше, чем в других подотраслях промышленности строительных материалов, и сравнима с предприятиями черной металлургии.

Реализация проектов по строительству цементных заводов к 2015 году позволит обеспечить потребность не только Ростовской области в цементе, но и возможность поставок в другие регионы России.

В настоящее время в Ростовской области отсутствуют предприятия по производству листового стекла. В связи с этим в области реализуются инвестиционные проекты по строительству двух стекольных заводов: в Красносулинском районе и Юго-Восточной Азовской территории интенсивного экономического развития Азовского района.

ООО "Гардиан Стекло Ростов" (Красносулинский район) в сентябре 2012 г. планирует начать выпуск флоат-стекла с высокотехнологичным покрытием (1-я очередь строительства завода), а в мае 2013 г. - стекла с покрытием (2-я очередь строительства завода). На производстве в Красносулинском районе компанией "Гардиан" будут использованы современные разработки, включая нанотехнологии и энергосберегающие системы.

В области значительно сократилось производство кирпича пластического формования. Анализ рынка показывает, что предпочтения и тенденция потребления населения, а также строительных организаций, направлены, главным образом, на строительство с применением качественного керамического кирпича марки не ниже М-125, обеспечивающего высокую долговечность и архитектурную выразительность сооружаемых жилых домов. Из номенклатуры продукции заводов керамического кирпича постоянным высоким спросом пользуется лицевой кирпич.

Предполагается осуществить модернизацию действующих кирпичных заводов. Модернизация должна осуществляться в основном за счет замены физически изношенного оборудования на отечественное и, частично, импортное с внедрением современных систем сушки и обжига кирпича.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на мелкие ячеисто-бетонные блоки и керамические стеновые изделия.

Расширение производства стеновых материалов намечается производить путем создания технологических линий по производству ячеистого пено- и газобетона автоклавного и неавтоклавного твердения, цементно-песчаного кирпича и гипсовых пазогребневых перегородочных плит.

Производство таких видов стройматериалов, как цемент, стекло, является энергоемким, что оказывает влияние на себестоимость продукции. Производство основных видов стройматериалов является также наиболее капиталоемким с длительным сроком окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются большие финансовые средства, окупаемость которых по ряду предприятий составляет более 6 лет. Необходимо отметить, что реализация инвестиционных проектов предприятиями осуществляется за счет собственных и привлеченных средств.

Таблица N 16

Реестр
инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации
существующих мощностей по производству
строительных материалов

N п/п	Наименование проекта	Стоимость проекта (млн. рублей)	Вводимая мощность	Начало и окончание строительства
1	2	3	4	5
1.	Строительство комбината каркасно-панельного домостроения, ООО "Фирма Локомотив-Модерн"	100,0	150,0 тыс. кв. м 1000 - 1200 домокомплектов в год	2009 - 2010 годы
2.	Строительство завода по производству пенополиуретановых сэндвич-панелей, Октябрьский район, ООО "Металл-Дон"	2960	1,0 млн. кв. м/год	2008 - 2010 годы
3.	Строительство завода горячего оцинкования, Октябрьский район, ООО "Металл-Дон"		50,0 тыс. т/ год
4.	Строительство завода по производству металлоконструкций, Октябрьский район, ООО "Металл-Дон"		15,0 тыс. т/ год
5.	Расширение производства цемента до 155,0 тыс. тонн клинкера в год, ЗАО "Углегорск-Цемент"	692,0	155,0 тыс. т клинкера в год (200 тонн цемента)	2008 - 2010 годы
6.	Завод по производству мелкоштучных изделий из бетона (2-я очередь) ООО "АксайСтройПром" Аксайский район	202,3	1,0 млн. кв. м в год	2008 - 2010 годы
Итого 3 954,3 млн. рублей по проектам 2010 г.
7.	Строительство завода по производству керамического кирпича в Семикаракорском районе, ООО "Семикаракорский кирпичный завод"	140,0	10,0 млн. штук 5,0 млн. штук - первая очередь в 2012 году	2009 - 2012 годы
8.	Строительство завода по производству сухих строительных смесей в Тарасовском районе, Компания ООО "КИИЛТО Клей Раменское" (Финляндия)	1 000	80,0 тыс. т	2009 - 2013 годы (первая очередь - 30,0 тыс. т), 2014 - 2015 годы (вторая очередь - 50,0 тыс. т)
9.	Завод по производству листового стекла, ООО "Гардиан Стекло Ростов", г. Красный Сулин	7280,0	900 т/в сутки или 330,0 тыс. т в год	2009 - 2012 годы
10.	Строительство завода по производству автоклавного газобетона в г. Новочеркасске, ООО "РоЛайм"	1 225	1550 м3/ сутки около 500,0 тыс. куб. м в год	2009 - 2013 годы
11.	Строительство комбината малоэтажного домостроения в Октябрьском районе, ООО "Ирдон" г. Шахты	4030,0	150,0 тыс. кв. м	2011 - 2013 годы
12.	Строительство цементного завода фирма "Лафарж", с. Кульбаково, Матвеево-Курганский район	18 880	1,2 млн. т, 2,0 млн. т	2008 - 2013 годы (1-я очередь), в 2015 г. (2-я очередь)
13.	2-я очередь реконструкции и модернизация ЗАО "Комбинат крупно-панельного домостроения", ЗАО "ПАТРИОТ", г. Ростов-на-Дону	640	увеличение существующей мощности комбината на 80 тыс. кв. м жилья в год с доведением общей мощности комбината до 230 тыс. кв. м жилья в год	2011 - 2013 годы
14.	Создание производственных мощностей по выпуску тепло-, звукоизоляционных материалов на стекло-волоконной основе, Родионово-Несветайский район, ООО "Южный ветер"	302,0	10,0 тыс. тн	2012 - 2013 годы
15.	Реконструкция кирпичного завода по производству керамического кирпича, г. Новочеркасск, ООО "Тандем-ВП"	43,0	10,0 млн. штук кирпича в год	2008 - 2012 годы
16.	Строительство "Рогаликского цементного завода", ЗАО "ДонЦементСтрой" хут. Рогалик, Миллеровский район	6 200	1,2 - 1,5 млн. т	2012 - 2020 годы
17.	Строительство завода по производству автоклавного газобетона в Усть-Донецком районе, ООО "ГРАУФ"	1 113,5	430,0 тыс. куб. м	2011 - 2013 годы
18.	Строительство второй очереди цементного завода в Тацинском районе, ЗАО "Углегорск-Цемент"	7 671	1,0 млн. т	2013 - 2017 годы
Итого 48 524,5 млн. рублей по проектам 2011 - 2015 годов
Всего 52 478,8 млн. рублей

В 2007 - 2010 годах реализовано 34 инвестиционных проекта по созданию новых и модернизации существующих мощностей по производству строительных материалов.

В перспективе реализация инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих мощностей по производству строительных материалов позволит привлечь в развитие промышленности строительных материалов области более 52,0 млрд. рублей и обеспечить выпуск современных конкурентоспособных материалов, необходимых для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, а также модернизации жилищного фонда.

Прогнозные показатели производства основных видов продукции промышленности строительных материалов в 2011 - 2015 годах представлены в таблице N 17.

Таблица N 17

Прогнозные показатели производства основных видов
продукции промышленности строительных
материалов в 2011 - 2015 годах

Наименование продукции	Един. измерения	2011 год прогноз	2012 год прогноз	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз
1	2	3	4	5	6	7
Кирпич строительный	млн. штук усл. кирпича	460	480	520	600	700
Сборные железобетонные изделия и конструкции	тыс. куб. м	310	320	370	450	500
Материалы строительные нерудные	тыс. куб. м	9500	10000	12000	13500	14000
Цемент	тыс. т	20	180	600	1400	2500
Материалы мягкие кровельные и изоляционные	тыс. кв. м	2600	2600	2700	2800	2900
Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен	тыс. кв. м	6400	6450	6600	6800	8000

Перспективы развития зон промышленного освоения Ростовской области предусматривают строительство мощностей стекольной промышленности компаний "Гардиан" (Красносулинский район), завода керамических изделий ООО "Юнитайл" (Октябрьский район), завода по производству битума и кровельных материалов ООО "Топрол-Юг" и другие.

1.6.4. Оказание государственной поддержки проектам по созданию новых
и модернизации действующих производств промышленности
строительных материалов, а также технологий
жилищного строительства

Для привлечения инвестиций в Ростовскую область и создания режима максимального благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принят Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области".

С целью стимулирования инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций предприятиями и организациями (в том числе предприятиями и организациями строительного комплекса) принято постановление Администрации области от 16.08.2005 N 91 "О порядке оказания финансовой поддержки предприятиям и организациям из областного бюджета", где основными формами финансовой поддержки предприятий и организаций из областного бюджета являются:

предоставление государственных гарантий по кредитным заимствованиям;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

предоставление налоговых льгот;

субсидирование части расходов по уплате процентов по привлеченным предприятиями и организациями кредитам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" принят Областной закон от 13.05.2008 N 20-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области".

В целях привлечения кредитных ресурсов для осуществления текущей и инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе предприятий и организаций строительного комплекса области) принято постановление Администрации области от 11.04.2005 N 116 "О субсидировании процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства" и постановление от 15.05.2006 N 174 "О субсидировании части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по лизинговым платежам".

Формами финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства из областного бюджета являются:

субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на пополнение оборотных средств и (или) реализацию инвестиционных проектов;

возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение основных средств для предпринимательской деятельности.

Также предприятия и организации строительного комплекса могут воспользоваться постановлением Администрации Ростовской области от 19.05.2009 N 233 "О Гарантийном фонде Ростовской области". В соответствии с Регламентом предоставления поручительств некоммерческая организация "Гарантийный фонд Ростовской области" предоставляет поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых недостаточно собственного залогового обеспечения для привлечения кредита.

В 2010 году предприятиям строительного комплекса были предоставлены меры государственной поддержки в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым для внедрения новых технологий и материалов в сумме около 80,0 млн. рублей.

1.7. Реализация кадровой политики в отрасли

1.7.1. Основные цели и задачи

Демографическая ситуация в Ростовской области, как и в большинстве регионов страны, остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается. В 2010 году среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 2,8 процента к уровню 2009 года. В целом по области сокращение персонала произошло почти во всех видах экономической деятельности.

Выпуск специалистов строительных специальностей на территории области за период с 2008 по 2010 годы осуществлялся учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и составил в 2009 году 2 550 человек, а в 2010 году - 2 983 человек. Наблюдается тенденция к его увеличению (таблица N 18).

Выпуск специалистов строительных специальностей государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - НПО, СПО, ВПО, соответственно).

Таблица N 18

Наименование учреждений	Выпуск (год)			Профподготовка (год)
Наименование учреждений	2008	2009	2010	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
НПО	1582	1287	983	17129	18022	18061
СПО*	-	202	785	-	-	-
ВПО*	-	1061	1215	-	-	-
Всего	-	2550	2983	-	-	-

* Сведениями за 2008 год по СПО и ВПО минобразования не располагает.

Вместе с тем состояние рынка труда Ростовской области в 2010 году характеризовалось снижением уровня общей безработицы на 15,3 процента к уровню 2009 года.

В 2008 году наметился ряд негативных факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития области, в том числе в строительной сфере. Произошло снижение строительной активности как у крупных и средних организаций, так и у малых предприятий за счет сокращения внутреннего спроса и дефицита финансирования, что негативно сказалось на деятельности строительного комплекса. В 2008 - 2009 годах замедлились темпы роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство". В 2010 году под влиянием положительных тенденций в экономическом развитии наметился прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", который составил 3,4 процента.

В органы службы занятости населения с целью трудоустройства обратилось в течение 2008 года 8 240 граждан, имеющих строительные специальности, в 2009 году - 13 370 человек, в 2010 году - 11 174 человека данной категории.

Трудоустроено в строительную отрасль: в 2008 году - 14 257 человек, в 2009 году - 11 995 человек, в 2010 году - 8 785 человек.

В целях укомплектования предприятий и организаций строительной отрасли служба занятости населения проводит работу по привлечению специалистов из трудоизбыточных регионов.

Так, заключены соглашения и договоры о содействии занятости с Алтайским, Краснодарским краями, Тульской, Рязанской областями и Республикой Ингушетия. В стадии подписания находится соглашение с "Межрегиональным ресурсным центром" Ставропольского края о сотрудничестве по вопросам содействия занятости граждан, проживающих на территории Ростовской области и Северо-Кавказского федерального округа.

Кроме того, на осуществление трудовой деятельности на территории Ростовской области работодателями привлекаются иностранные работники, в основном, из Узбекистана, Таджикистана и Украины.

Из них работали в строительной сфере: в 2008 году 8 508 человек (56,3 процента от общей численности привлекаемых иностранных работников); в 2009 году - 6 966 человек (52,2 процента); в 2010 году - 5 550 человек (39,9 процента).

Также при содействии органов службы занятости по договорам, заключенным с работодателями для работы в другой местности, трудоустроено: в 2008 году 5 796 граждан, в том числе за пределами региона - 334 человека; в 2009 году - 4 466 граждан, из них за пределами региона - 189 человек; в 2010 году - 4 785 граждан, в том числе 199 человек трудоустроены за пределы области. Основная масса вакансий, заявленных работодателями - вакансии по рабочим специальностям, из которых в строительной сфере: мастера общестроительных работ, бетонщики, маляры, каменщики, крановщики, плиточники, электрогазосварщики.

Кроме того, службой занятости для укомплектования кадрами предприятий и организаций строительной отрасли на профессиональное обучение с последующим трудоустройством направлено безработных граждан: в 2008 году 1 349 человек, в 2009 году - 2 819 человек, в 2010 году - 1 928 человек. Обучение проводилось по профессиям и специальностям, востребованным в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве: маляры, каменщики, бетонщики, электрогазосварщики, штукатуры, облицовщики-плиточники, стропальщики, монтажники стальных и железобетонных конструкций, машинисты крана автомобильного, сметчики и другие.

В конце 2008 года наблюдалось резкое снижение численности вакансий, заявленных в службу занятости, в том числе и в сфере строительства. Так, на 1 декабря 2008 г. банк данных насчитывал 28 118 вакансий (в строительстве - 14,8 процента), а на 1 января 2009 г. - 22 152 единицы (в строительстве 13,4 процента).

Наименьшее количество вакансий в строительной сфере наблюдалось на 23 марта 2009 г. - 7,9 процента от общего количества вакансий.

С апреля 2009 г. наблюдается положительная динамика потребности предприятий в работниках, однако тенденция снижения вакансий в строительной сфере сохраняется. Количество вакансий, заявленных на 1 июля 2009 г., составляло 24 529 единиц, из которых 2 688 - вакансии в сфере строительства (11,0 процента).

Потребность предприятий и организаций строительной сферы в рабочей силе, заявленная в органы службы занятости Ростовской области, составляла: в 2008 году 35 369 вакансий, в 2009 году - 18 976 единиц, в 2010 году - 18 301 вакансия.

В 2010 году социально-экономические процессы в Ростовской области развивались в рамках общероссийских тенденций выхода из экономического и финансового кризиса. Прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 3,4 процента. За 2010 год ввод жилья превысил на 0,2 процента уровень предыдущего года и составил 1 808,4 тыс. кв. метров.

В целях привлечения новых работодателей для увеличения количества вакансий в базе данных свободных рабочих мест Государственное учреждение Центр занятости населения информирует через средства массовой информации работодателей о возможностях службы занятости, проводит семинары для кадровых служб с участием представителей прокуратуры и государственной инспекции по труду, распространяет брошюры и буклеты с информацией о предоставлении государственных услуг, размещает информацию на официальных сайтах Правительства области и муниципальных образований, управления занятости, Государственной инспекции труда Ростовской области.

Для повышения качества предоставления государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников центры занятости населения организуют ярмарки вакансий для работодателей всех форм собственности. На них посетители имеют возможность ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, побеседовать с представителями кадровых служб ведущих предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования.

В 2010 году проводились ярмарки вакансий для комплектования кадрами предприятий Ростовской области и других регионов, в том числе занимающихся строительством олимпийских объектов в Краснодарском крае. По заявкам 254 работодателей проведено 205 таких ярмарок, в которых приняли участие 8 753 человека, из них 1 804 человека прошли отбор и трудоустроены.

1.7.2. Обучение, переподготовка, повышение квалификации

Кадровое обеспечение задач строительства - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов строительной отрасли всех уровней образования в целях обеспечения достаточного количества специалистов строительной отрасли.

В соответствии с данными министерства общего и профессионального образования области, на территории Ростовской области с 2011 по 2015 годы планируется осуществить подготовку специалистов для отрасли строительства 35 государственными образовательными учреждениями:

29 учреждениями начального профессионального образования (НПО), которые планируют подготовить 9 401 специалистов;

3 учреждениями среднего профессионального образования (СПО): федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Ростовский-на-Дону строительный колледж" (г. Ростов-на-Дону), государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области "Каменский техникум строительства и автосервиса" (г. Каменск-Шахтинский), государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области "Гуковский строительный техникум" (г. Гуково), которые за указанный период планируют осуществить подготовку 1 550 специалистов;

2 учреждениями высшего профессионального образования (ВПО): институт архитектуры и искусств федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (ИАрхИ ЮФУ, г. Ростов-на-Дону), Ростовский государственный строительный университет (РГСУ, г. Ростов-на-Дону), планирующими подготовить 6 409 специалистов.

Всего образовательные учреждения подготовят 17 360 специалистов.

Учреждения начального и среднего специального образования располагаются в крупных городах области: в Ростове-на-Дону - 4, Батайске - 1, Белой Калитве - 1, Волгодонске - 1, Гуково - 1, Донецке - 1, Новочеркасске - 1, Сальске - 1, Таганроге - 2, Шахты - 2. На базе данных учреждений осуществляется профессиональная начальная подготовка по рабочим специальностям, повышение квалификации и переквалификации рабочих кадров массовых профессий при сотрудничестве с Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, для получения ими новых специальностей на базе имеющегося профессионального образования, а также организация дополнительного образования студентов и школьников.

Дополнительное образование осуществляется по специальностям: электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, индустриальная отделка с использованием комплексных систем, штукатур (со знанием современных технологий сухой штукатурки), каменщик, мастер общестроительных работ, мастер отделочных работ, мастер сухого строительства, монтажник санитарно-технических систем и оборудования, и другие. На базе профессионального лицея N 10 создан ресурсный центр по подготовке строительных кадров в г. Ростове-на-Дону.

Выпуск ими специалистов по основным строительным специальностям, в основном, обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области. Образовательный процесс и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках заключенных соглашений с профильными предприятиями строительного комплекса.

В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий.

Повышение квалификации за период с 2011 по 2015 год планируют осуществить:

1 НПО - 350 специалистов;

2 СПО - 1950 специалистов;

1 ВПО - 16675 специалистов.

Всего повышение квалификации пройдут 18 975 специалистов.

Профессиональную переподготовку за период с 2011 по 2015 годы планируют осуществить:

1 НПО - 850 специалистов;

1 СПО - 290 специалистов;

2 ВПО - 1335 специалистов.

Всего профессиональную переподготовку пройдут 2 475 человек.

На базе Ростовского государственного строительного университета работает специализированный учебный центр по повышению квалификации инженерно-технических работников с высшим и средним техническим образованием по следующим специальностям: инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений; проектирование объектов капитального строительства; строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капстроительства (в том числе на особо опасных и технически сложных объектах); обследование строительных конструкций зданий и сооружений и другие.

По окончании курсов слушателям выдается удостоверение о краткосрочном повышении квалификации государственного образца, которое действительно для предъявления в саморегулируемые организации Российской Федерации при получении допусков по видам работ.

За весь период функционирования специализированного учебного центра повышение квалификации прошли свыше 20,0 тысяч слушателей Южного федерального округа.

Таким образом, Ростовская область имеет достаточную учебную базу для подготовки, переподготовки кадров для строительной отрасли, в том числе и для строительства жилья эконом-класса.

1.7.3. Снижение напряженности на рынке труда (в том числе
привлечение специалистов из других регионов)

С целью решения проблемы развития рынка труда Ростовской области программно-целевым методом с учетом развития социально-экономической ситуации в Ростовской области принято постановление Администрации Ростовской области от 07.06.2010 N 367, которым разработана и утверждена Ведомственная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год".

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы, численности выпускников учреждений профессионального образования.

Ведомственная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год" в числе других, направлена на решение следующих задач:

опережающее профессиональное обучение (стажировка);

стажировка выпускников;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

адресная поддержка при переезде в другую местность для трудоустройства.

Целью Программы является снижение напряженности и сохранение стабильной ситуации на рынке труда. Достижение указанной цели предполагается на основе решения следующих задач:

сохранение занятости работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.

Организации, работая в условиях выхода из кризиса, будут вынуждены проводить оптимизацию численности работников, вводить режимы неполной занятости. В случае угрозы увольнения работников для них будет организовано опережающее профессиональное обучение в виде получения новой специальности или повышения квалификации для обеспечения потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах. После завершения опережающего профессионального обучения планируется перераспределение работников, находящихся под угрозой увольнения, в другие организации, в первую очередь, - на новые рабочие места, вводимые в результате реализации инвестиционных проектов. Кроме того, у отдельных организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, будет также возникать необходимость в опережающем профессиональном обучении работников.

Организация опережающего профессионального обучения будет производиться с использованием учебно-производственной базы образовательных учреждений различного уровня профессионального образования, иных организаций. С учетом специфики организации опережающего профессионального обучения планируется использование современных инновационных технологий и методик, позволяющих оптимизировать сроки, стоимость и качество обучения.

Опережающее профессиональное обучение будет осуществляться для сохранения занятости работников на прежних рабочих местах. Вместе с тем при условии сохранения угрозы увольнения, оно будет способствовать перераспределению высвобождающейся рабочей силы на новые рабочие места, создаваемые в рамках инвестиционных объектов, ввод которых запланирован в 2011 году;

предоставление возможности приобретения опыта профессиональной деятельности и трудоустройства на постоянные рабочие места выпускникам образовательных учреждений.

Стажировки, организуемые для выпускников образовательных учреждений, позволят им приобрести необходимые навыки трудовой деятельности, закрепить знания и умения на практике, повысить конкурентоспособность на рынке труда и закрепиться на рабочих местах.

Введение института наставничества будет способствовать адаптации молодых специалистов в организации, освоению культуры труда посредством постоянной поддержки нового сотрудника более опытным и высококвалифицированным работником;

обеспечение эффективной занятости безработных граждан в малом бизнесе.

Организация собственного дела безработными гражданами является одним из существенных факторов, позволяющих снизить уровень регистрируемой безработицы, способствует возвращению в трудовую деятельность граждан, потерявших работу и не имеющих возможности трудоустройства на вакантные рабочие места по месту проживания из-за снизившегося спроса работодателей на рабочую силу. Средства на мероприятия по содействию самозанятости позволят частично восполнить дефицит стартового капитала у безработных граждан.

Безработные граждане получают средства на мероприятия по содействию самозанятости на основании внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Объем получаемых средств зависит от числа созданных рабочих мест для трудоустройства граждан из числа безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения;

организация переезда граждан в другую местность с целью трудоустройства (федеральная программа, шахтерские территории).

Данная задача будет решаться путем оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность, для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ. В результате частично будет достигаться сглаживание территориальных диспропорций в распределении рабочей силы по территориям области.

1.7.4. Методика расчета потребности в специалистах в зависимости
от объема, видов и характеристик возводимых объектов

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2006 N 182 "О порядке формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования Ростовской области" разработана прогнозная потребность в квалифицированных рабочих кадрах организаций строительного комплекса.

Расчет потребности произведен по данным крупных и средних строительных организаций области и составляет на период 2011 - 2015 годов - 3 820 человек (таблица N 19).

Таблица N 19

Прогнозная потребность в квалифицированных кадрах
по рабочим профессиям на 2011 - 2015 годы

N п/п	Наименование специальностей	Значение показателей по годам (человек)					Общий итог потребности на 2011 - 2015 годы
N п/п	Наименование специальностей	2011	2012	2013	2014	2015	Общий итог потребности на 2011 - 2015 годы
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Электрогазосварщик	40	40	12	12	13	117
2.	Газосварщик	10	12	2	2	2	28
3.	Электросварщик	129	145	54	56	59	443
4.	Слесарь-монтажник	49	56	19	20	21	165
5.	Стропальщик	27	17	15	15	16	90
6.	Слесарь-сантехник	7	6	3	3	3	22
7.	Монтажник	160	222	42	44	46	514
8.	Машинист экскаватора	11	10	2	4	4	31
9.	Машинист бульдозера	10	8	4	4	4	30
10.	Машинист автокрана	16	19	16	17	18	86
11.	Водитель строительной техники	21	21	6	4	4	56
12.	Прочие машинисты строительной техники	18	19	11	13	14	75
13.	Кровельщик	12	13	9	10	11	55
14.	Каменщик	90	105	60	61	64	380
15.	Плотник	24	25	16	17	18	100
16.	Штукатур	45	45	26	27	28	171
17.	Электромонтажник	52	48	16	17	18	151
18.	Электромонтер	32	32	22	26	27	139
19.	Токарь, фрезеровщик	12	9	10	10	11	52
20.	Бетонщик, формовщик	158	154	84	84	88	568
21.	Маляр	25	25	15	15	16	96
22.	Плиточник	2	2	12	12	13	41
23.	Отделочник	8	8	10	10	11	47
24.	Рабочие прочих специальностей	105	114	47	48	50	364
	Всего	1 063	1 155	513	531	558	3 820

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 11.05.2011 N 239 "О региональном заказе на подготовку квалифицированных рабочих кадров в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Ростовской области на 2011 - 2012 учебный год" в целях обеспечения потребностей социально-экономического развития области в квалифицированных кадрах, формирования и развития кадрового потенциала региона, заключения договоров о сотрудничестве в подготовке кадров с работодателями утвержден региональный заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Ростовской области на 2011 - 2012 учебные годы.

Согласно данному постановлению, министерству общего и профессионального образования области поручено обеспечить выполнение плановых показателей приема регионального заказа государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования Ростовской области на 2011 - 2012 учебный год, в том числе, по специальностям "архитектура" и "строительство" - 1400 человек (таблица N 20).

Таблица N 20

N п/п	Код специальности	Архитектура и строительство	Количество специалистов
1	2	3	4
1.	270802.07	мастер столярно-плотничных и паркетных работ	150
2.	270802.08	мастер сухого строительства	75
3.	270802.09	мастер общестроительных работ	425
4.	270802.10	мастер отделочных строительных работ	525
5.	270802.12	слесарь по строительно-монтажным работам	25
6.	270839.01	монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	75
7.	270843.04	электромонтажник электрических сетей и электрооборудования	75
8.	270843.05	электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию	50
	Итого		1400

Таким образом, подготовка специалистов в соответствии с региональным заказом не сможет полностью обеспечить прогнозную потребность строительных предприятий в специалистах рабочих профессий на 2011 - 2012 годы (2 218 человек), однако, данная потребность обеспечивается за счет работы по подготовке кадров учреждениями начального и среднего профессионального образования (3 820 человек - таблица N 19).

1.7.5. Целевые показатели кадрового обеспечения
строительной отрасли

Необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли возможно достигнуть формированием эффективных моделей частно-государственного партнерства, задействовав потенциал высших учебных заведений, средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ (лицеев), центров переподготовки кадров при учебных заведениях.

В целях выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи увеличения объемов ввода жилья до уровня не менее 1 квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации используются контрольные значения целевого показателя ежегодного объема ввода жилья для Ростовской области, позволяющие достичь к 2020 году заданное общероссийской значение. Исходя из этого объема, а также наличия на рынке труда задействованных специалистов строительных специальностей, формируется потребность на среднесрочную перспективу 2011 - 2015 годов и планируются показатели дополнительной подготовки специалистов строительных специальностей.

Работа по кадровому обеспечению строительной отрасли Ростовской области направлена на достижение значений целевых показателей, установленных для Ростовской области на период 2011 - 2015 годы (таблица N 19).

Таблица N 21

Перечень
целевых показателей раздела кадрового обеспечения задач
строительства региональной концепции развития
жилищного строительства

N п/п	Наименование целевого показателя	Общее значение целевого показателя	Значение целевых показателей по годам реализации подпрограммы					Примечания
N п/п	Наименование целевого показателя	Общее значение целевого показателя	2011	2012	2013	2014	2015	Примечания
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Годовой объем ввода жилья (квадратных метров общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья эконом-класса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей)	11964	1870	1962	2121	2854	3157
2.	Наличие в субъекте РФ специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности (с разбивкой по уровню образования)							сделали запрос в саморегулируемые организации
3.	Расчетная потребность в субъекте РФ специалистов строительных специальностей (с разбивкой по годам и уровню образования)	3820	1063	1155	513	531	558	по рабочим специальностям
3.		сделали запрос в саморегулируемые организации						по специальностям среднего и высшего звена
4.	Годовой объем выпуска специалистов (с разбивкой по уровню образования и форме обучения)	17360	1713	1671	1644	2184	2189	НПО
			194	241	296	407	412	СПО
			1015	1183	1298	1290	1623	ВПО
5.	Количество учебных заведений в субъекте РФ (с разбивкой по годам, уровню образования и подчиненности)	35	29	29	29	29	29	НПО (областной уровень)
			3	3	3	3	3	СПО (2 - областной уровень, 1 - федеральный уровень)
			2	2	2	2	2	ВПО (федеральный уровень)

Значения целевых показателей установлены с учетом специфики возводимого жилья, прогноза социально-экономического развития области, прогноза изменения численности населения, планов создания новых рабочих мест.

На основе проведенного в Ростовской области анализа прогнозной потребности работодателей в квалифицированных кадрах по рабочим профессиям на 2011 - 2015 годы и сопоставления результатов оценки с текущим наличием специалистов, можно говорить о том, что выпуск специалистов по основным строительным специальностям, в основном, обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.

1.8. Снижение административных барьеров при реализации
жилищного строительства

В соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 02.08.2010 N ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15.07.2010 в г. Волгограде министерством строительства, архитектуры и территориального развития области разработан план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере градостроительной деятельности, который утвержден решением коллегии Администрации области от 28.09.2010 N 106.

Разработанный план мероприятий включает в себя:

формирование системы документов территориального планирования Ростовской области, муниципальных образований Ростовской области;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

принятие мер, направленных на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

завершение разработки и ускорения утверждения административных регламентов исполнения органами государственной власти Ростовской области государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов;

принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и организация эффективных процедур взаимодействия с инвесторами в режиме "одного окна".

В целях реализации плана мероприятий предусмотрено следующее:

подготовка и утверждение схем территориального планирования частей территории Ростовской области (агломераций) до 1 января 2011 г.;

внесение изменений в схему территориального планирования Ростовской области до 1 января 2012 г.;

подготовка и утверждение документации по планировке территории, которая разрабатывается на основании решений органов исполнительной власти Ростовской области (в том числе градостроительных планов);

оказание финансовой, организационной и методической поддержки органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности до 30 декабря 2011 г.;

внесение изменений в Нормативы градостроительного проектирования Ростовской области (по мере необходимости) в целях приведения в соответствие с действующим законодательством;

информирование органов местного самоуправления о необходимости разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия в составе документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в части подготовки и утверждения до 2012 года документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования;

принятие мер по исключению практики предоставления земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законом случаях;

сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства;

размещение на официальных сайтах сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы для целей строительства;

сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы;

развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в увязке с созданием механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих экспертизу;

исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушения порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также истребования документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

получение в министерстве культуры Ростовской области информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на участках планируемого строительства до получения разрешения на строительство;

перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства, при этом обеспечить публикацию исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями;

организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";

организация взаимодействия между органами исполнительной власти, организациями коммунального комплекса, направленного на недопущение взимания с застройщика помимо платы за подключение дополнительной платы, связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре, кроме сетей газоснабжения;

организация взаимодействия между органами исполнительной власти, организациями коммунального комплекса, направленного на недопущение установления требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры, кроме сетей газоснабжения, за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства;

осуществление постоянного контроля за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

Организационные мероприятия будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для эффективного взаимодействия с инвесторами;

обеспечение совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций;

внедрение механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления.

Информация о средствах федерального, областного и местного бюджетов, включенных в другие областные программы и влияющих на достижение целей данной подпрограммы, приведены ниже.

N п/п	Наименование мероприятий (нормативный акт)	Объемы и источники финансирования (тыс. рублей)	В том числе по годам
N п/п	Наименование мероприятий (нормативный акт)	Объемы и источники финансирования (тыс. рублей)	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
По мероприятию "Территориально-градостроительное развитие Ростовской области"
1.	Разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований области (постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2010 N 448)	314064,2 (областной бюджет)	314064,2	0,0	0,0	0,0	0,0
		49200,0 (местный бюджет)	54582,1	0,0	0,0	0,0	0,0
		363264,2	368646,3	0,0	0,0	0,0	0,0
По мероприятию "Обеспечение жилищного строительства земельными участками и объектами коммунальной инфраструктуры"
2.	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы" (постановление Администрации Ростовской области от 01.11.2010 N 277)	6189,2 (федеральный бюджет)	4180,4	1802,8	115,0	91,0	0,0
		9377,5 (областной бюджет)	2912,6	1871,2	2233,2	2360,5	0,0
		2522,7 (местный бюджет)	895,1	763,2	385,1	479,3	0,0
		12040,09 (внебюджетные источники)	3010,0	3010,0	3010,0	3010,0	0,0
		30129,4	10998,1	7447,2	5743,3	5940,8	0,0
По мероприятию "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Ростовской области"
3.	Предоставление субсидий на компенсацию процентной ставки по кредиту в объеме 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ (постановление Администрации Ростовской области от 16.08.2005 N 91)	103000,0 (областной бюджет)	12000,0	16000,0	20000,0	25000,0	30000,0
	Всего федеральный бюджет	6189,2	4180,5	1802,8	115,0	91,0	0,0
	Всего областной бюджет	529441,7	340976,8	33871,2	42233,3	52360,5	60000,0
	Всего местный бюджет	57104,8	55477,2	763,2	385,1	479,3	0,0
	Внебюджетные источники	12040,0	3010,0	3010,0	3010,0	3010,0	3010,0
	Итого	604775,7	403644,4	39447,2	45743,4	55940,8	60000,0

Кроме этого, планируется участие Ростовской области в 5 федеральных программах, в которых предусматривается модернизация и развитие инженерной инфраструктуры: государственная программа "Чистая вода", целевая межгосударственная программа "Северский Донец" (на период до 2015 года), федеральная программа "Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (на 2011 - 2016 годы)", ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", комплексный инновационный план модернизации города Гуково (моногород).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 23 ноября 2012 г. N 1031 подраздел 1 раздела III настоящего приложения дополнен пунктом 1.9

1.9. Реализация мероприятий по развитию жилищного строительства
в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития
жилищного строительства субъектов Российской
Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.12.2010 N 1050 "Об утверждении
федеральной целевой программы
"Жилище" на 2011 - 2015 годы"

В рамках реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "Об утверждении федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации") предусмотрено предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на реализацию проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса, в том числе:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоэтажной застройки жильем экономкласса.

Особое внимание уделяется реализации инвестиционных проектов комплексной застройки микрорайонов, где предусмотрено:

строительство жилых домов и коммерческой нежилой недвижимости;

инженерная подготовка территории и создание инженерной инфраструктуры;

строительство объектов социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения);

формирование дорожной и транспортной инфраструктур.

Для участия в конкурсном отборе на получение субсидий из федерального бюджета к проектам предъявляется ряд требований, изложенных в приложении N 3 к подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации", основными из которых являются:

утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа, городского или сельского поселения, а также документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;

утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа;

наличие требуемого объема софинансирования.

Согласно установленным требованиям в 2012 году в конкурсный отбор Министерства регионального развития Российской Федерации были включены объекты капитального строительства "Застройка района "Левенцовский", 2-я очередь. МКР N 4. Внеквартальные автодороги" и "Застройка севернее Ростовского моря "Декоративные культуры", 1-я очередь. Автодорога по ул. Мусоргского".

Общий объем субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, составляет 68 933,5 тыс. рублей, требуемый объем софинансирования за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" составил 76 976,1 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования приведены в приложении N 10 к Программе.

Распределение субсидий в рамках мероприятия приведено в приложении N 22(1) к Программе.

Срок ввода в эксплуатацию автодорог - 2013 год.

Эффективность использования субсидии оценивается на основании сравнения показателя результативности предоставления субсидий, в том числе: увеличение годового объема ввода жилья, измеряемое в процентах показателя предыдущего года.

Государственный заказчик - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Соисполнитель подпрограммы - органы местного самоуправления.

2. Подпрограмма "Стимулирование рынка жилья"

2.1. Оказание государственной поддержки гражданам в приобретении
жилья в Ростовской области

Меры социальной поддержки направлены на повышение доступности жилья и жилищных кредитов, снижение бремени расходов заемщика по обслуживанию жилищных кредитов и займов, обеспечение отдельных отраслей высококвалифицированными кадрами за счет оказания им целевой адресной помощи в приобретении жилья, а также на улучшение демографической ситуации в Ростовской области.

1. Реализация мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 23 ноября 2012 г. N 1031 подпункт 1.1 пункта 1 подраздела 2 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.1. Оказание гражданам социальной поддержки в приобретении жилья, в том числе предоставление гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета:

предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью жилищного займа или кредита;

предоставление гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка;

предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья;

предоставление гражданам бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам;

оказание дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий, в том числе:

предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий жилищных займов;

предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа;

предоставление бюджетных субсидий гражданам, открывающим вклады в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предельный размер социальной поддержки, а также порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки определяются действующим законодательством.

По отдельным категориям граждан Правительство Ростовской области устанавливает особый, льготный порядок возврата жилищного займа в виде отсрочки погашения основного долга по жилищному займу и (или) предоставления гражданину бюджетной субсидии для погашения задолженности по жилищному займу по окончании срока пользования жилищным займом.

Молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий оказывается государственная поддержка в улучшении жилищных условий в форме предоставления жилищных займов и бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья с последующим предоставлением бюджетной субсидии для погашения задолженности по жилищному займу при условии сохранения места работы в течение всего срока пользования займом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 декабря 2013 г. N 800 в подпункт 1.2 пункта 1 подраздела 2 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.2. Предоставление молодым учителям общеобразовательных учреждений Ростовской области социальной поддержки при получении ипотечных кредитов (займов) на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации проекта "Ипотека для молодых учителей" за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.

Программа ипотечного кредитования молодых учителей Ростовской области предусматривает специальные условия кредитования молодых учителей, а именно:

предоставление ипотечных кредитов (займов) с уровнем процентной ставки не более 8,5 процента годовых, в том числе с использованием бюджетных субсидий для компенсации части процентных ставок по ипотечным кредитам (займам) за счет средств областного бюджета в размере не более 2,5 процента годовых в течение 5 лет пользования ипотечным кредитом (займом);

минимально возможный первоначальный взнос по ипотечному кредиту (займу), который оплачивается за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в виде бюджетной субсидии в размере не более 20 процентов от ипотечного кредита.

Цель данного направления:

повышение доступности жилья для молодых учителей, работающих на территории Ростовской области и не имеющих накоплений денежных средств, необходимых для внесения первоначальных взносов при получении ипотечных кредитов (займов) на строительство (приобретение) жилья;

снижение бремени расходов молодых учителей по обслуживанию ипотечных кредитов (займов), полученных для строительства и приобретения жилья.

Основные задачи:

выравнивание дисбаланса между размером необходимых для приобретения жилья средств и размером суммы ипотечного кредита (займа), который может быть предоставлен молодому учителю кредитной организацией или региональным оператором;

увеличение объемов привлечения внебюджетных средств в строительный комплекс посредством повышения кредитоспособности граждан, получающих на начальном этапе (в течение 5 лет) гарантированную ежемесячную компенсацию расходов по оплате части процентных ставок по ипотечным кредитам (займам).

Главным распорядителем средств областного бюджета является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

Уполномоченной организацией по предоставлению бюджетных субсидий молодым учителям является ГБУ РО "Агентство жилищных программ".

Финансирование расходов по предоставлению бюджетных субсидий на оплату первоначальных взносов производится за счет средств федерального и (или) областного бюджетов. Средства федерального бюджета предусматриваются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Финансирование расходов по предоставлению бюджетных субсидий на компенсацию части процентных ставок по ипотечным кредитам производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на данные цели, в случае если процентная ставка по ипотечному кредиту молодого учителя превышает 8,5 процента годовых, но не выше 11,0 процента годовых.

ГБУ РО "Агентство жилищных программ" для реализации программы ипотечного кредитования молодых учителей общеобразовательных учреждений Ростовской области заключает соответствующее соглашение с региональным оператором и кредитными организациями Российской Федерации.

Оператором реализации социальной программы "Ипотечное кредитование молодых учителей", принятой ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), на территории Ростовской области является ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация".

Критерии отбора молодых учителей, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предельный размер социальной поддержки, а также порядок и условия предоставления молодым учителям мер социальной поддержки определяются действующим законодательством.

Показатели результативности предоставления мер социальной поддержки молодым учителям:

процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в 2013 году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, - 82,5 процента;

процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в 2013 году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ, - 63,5 процента.

1.3. Организация строительства жилья для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы.

Направлено на оптимизацию расходов областного бюджета, связанных со снижением стоимости жилья для работников бюджетной сферы и минимизацией рисков по его приобретению, посредством организации строительства жилых домов для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 30 мая 2013 г. N 327 в пункт 2 подраздела 2 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Объемы и источники финансирования мероприятия.

Объемы и источники финансирования мероприятия в 2010 - 2015 годах по направлениям и видам расходов указаны в приложении N 10 к Программе.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. В общем объеме финансирования также учтено финансовое обеспечение выполнения ГБУ РО "Агентство жилищных программ" государственного задания на оказание государственных услуг. Финансирование за счет средств местных бюджетов не предусмотрено.

По состоянию на 1 июля 2011 г. на участие в мероприятии претендуют 853 гражданина, представивших сформированные дела на получение государственной поддержки. Кроме того, за период 2009 - 2011 годов гражданами подано 3700 опросных листов с их личными данными.

С учетом средств, предусмотренных на реализацию мероприятия, планируется, что государственная поддержка в приобретении жилья будет ежегодно оказываться 600 - 1000 гражданам в год.

Таким образом, исходя из количества граждан, действие мероприятия рассчитано на 5 лет с планируемым продлением.

За счет реализации мероприятия в жилищный сектор планируется привлечь 8 241,2 тыс. рублей внебюджетных средств.

При расчете объема внебюджетных средств учитывается, что доля собственных средств граждан, в том числе кредитных средств, при приобретении жилья составит не менее 65 процентов.

При расчете плановых показателей реализации мероприятий учитываются следующие характеристики:

норма предоставления жилого помещения на семью из 3 человек - 54 кв. м;

планируемая средняя стоимость 1 кв. м жилого помещения по Ростовской области: 2010 год - 38 000,0 рублей; 2011 год - 37 400,0 рублей; 2012 год - 37 400,0 рублей; 2013 год - 37 400,0 рублей; 2014 год - 37 400,0 рублей; 2015 год - 37 400,0 рублей;

средняя стоимость жилого помещения, исходя из вышеуказанных величин, составит: в 2010 году - 2 052 000,0 рубля; в 2011 году - 2 019 600,0 рубля; в 2012 году - 2 019 600,0 рубля; в 2013 году - 2 019 600,0 рубля; в 2014 году - 2 019 600,0 рубля; в 2015 году - 2 019 600,0 рубля.

При расчете планируемой средней стоимости 1 кв. м на территории Ростовской области проведен анализ стоимости цен на жилье за последние 3 года.

При расчете плановых показателей реализации проекта "Ипотека для молодых учителей" учитывается средняя стоимость 1 кв. м жилого помещения по Ростовской области на 2012 - 2015 годы - 31 400,0 рубля.

При определении фактического размера государственной поддержки, объемов привлеченных внебюджетных средств будет учитываться площадь приобретенного (построенного) жилья, средняя стоимость 1 кв. м, утверждаемая ежеквартально в соответствии с приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. При этом плановые показатели подлежат уточнению и корректировке.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 23 ноября 2012 г. N 1031 пункт 3 подраздела 2 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Плановый возврат в областной бюджет бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам.

Плановая сумма возврата в областной бюджет бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам за весь период составляет 67 720,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 14 000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 8 800,0 тыс. рублей, в 2012 году - 9 020,0 тыс. рублей, в 2013 году - 4 300,0 тыс. рублей, в 2014 году - 3 900,0 тыс. рублей, в 2015 году - 27 700,0 тыс. рублей.

4. Государственный заказчик - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

5. Исполнители мероприятия - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ГБУ РО "Агентство жилищных программ.

2.2. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования

Вопрос стимулирования спроса на рынке жилья - одна из задач государства в области жилищной политики. Влияя на спрос и повышая доступность приобретения жилья, опосредованно стимулируются предложение на рынке жилья, активность строительных организаций и регулируются цены на жилье.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" значительное внимание уделяется не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан - молодых семей и получателей сертификатов (военнослужащих, переселенцев, ликвидаторов радиационных аварий, ветеранов и инвалидов), но и развитию системы классической ипотеки, рефинансирования ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором Агентство ипотечного жилищного кредитования (далее - АИЖК) в Ростовской области является ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация", успешно выполнившее задачи, поставленные АИЖК, по формированию рынка ипотечного кредитования:

сформирована инфраструктура ипотечного кредитования, ее институциональные элементы успешно взаимодействуют в процессе выдачи и оформления ипотечных кредитов, регистрации ипотечных обязательств и снятии ипотечных обременений. Банки освоили технологию выдачи стандартных кредитов, оформления и рефинансирования закладных и в поддержке этой стороны их деятельности со стороны государственных институтов уже не нуждаются;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса, запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов. С декабря 2004 г. осуществляется выдача ипотечных кредитов;

с 2009 г. реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшихся в трудном финансовом положении (1 и 2 уровень поддержки).

На сегодняшний день в Ростовской области по направлению развития классической ипотеки, по данным Главного управления центрального банка РФ по Ростовской области, работают 41 кредитная организация.

Таблица N 22

Данные по ипотечному кредитованию в период с 2005 по 2009 год

Наименование показателей	Отчетные периоды
Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Количество ипотечных кредитов (тыс.)	1,3	3,6	5,2	6,1	3,4	5,9
Общая сумма ипотечных кредитов (млрд. рублей)	0,6	3,2	6,6	8,9	2,9	5,8
Размер среднего кредита (млн. рублей)	0,46	0,9	1,3	1,46	0,85	0,98

На ближайшие годы деятельность регионального оператора ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация" будет переориентирована на формирование точек стабилизации и роста рынка жилищного финансирования и жилищного строительства:

участие в реализации программ поддержки заемщиков утративших (на временной или постоянной основе) возможность обслуживать ипотечные кредиты;

участие в строительстве жилья эконом-класса, реализуя правомочия гаранта, специализированного субъекта системы, снимающего для инвестора-кредитора риски достройки объекта и возврата кредита;

участие в развитии рынка некоммерческого и коммерческого найма жилья;

разработка и запуск специальных программ кредитования на региональном уровне, в том числе стимулирующих приобретение жилья эконом-класса;

участие в формировании маневренного фонда;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного кредитования.

Для привлечения средств по программе "Стимул" на строительство жилья эконом-класса в марте 2011 г. подписано соглашение между Администрацией Ростовской области, АИЖК и Региональным оператором, в соответствии с которым будут утверждены приоритетные для области проекты, на которые будут привлекаться средства, а также индикаторы, позволяющие осуществлять мониторинг реализации проектов.

На 2011 год планируются к реализации проекты по строительству 2-й очереди жилого дома по ул. Жмайлова, 4/2, г. Ростов-на-Дону (ООО "Росжилстрой") и 10-этажный жилой дом по ул. Менделеева, 53, (1-я очередь) г. Аксай (ООО "Сигма"). Общая площадь вводимого жилья 15 тыс. кв. м. Сумма фондирования АИЖК в рамках реализации программы "Стимул" с разбивкой по годам отражена в приложении N 10 к Программе.

В качестве гаранта сбыта выступает региональный оператор ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация", для чего в 2010 году проведена его капитализацию на 100,0 млн. рублей.

В рамках стимулирования застройщиков будет реализован комплекс мер, направленных на снижение существующих административных барьеров в строительстве, повышение доступности земельных участков для жилищного строительства, поддержки обеспечения территорий комплексной застройки необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, формирования льготных условий налогообложения для жилищных строительных кооперативов.

Консолидированная реализация жилья эконом-класса возможна как работникам областных и муниципальных организаций бюджетной сферы, так и органам исполнительной власти, являющимся исполнителями подпрограммы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Подготовлен проект региональной программы по достройке многоквартирных домов с жилыми помещениями эконом-класса и строительства домов в этом сегменте, в ситуациях, когда строительство объекта не может быть осуществлено в режиме программы "Стимул". Программные мероприятия предполагают использование организационных и финансовых ресурсов ГБУ РО "Агентство жилищных программ" и Регионального оператора Ростовской области по ипотечному кредитованию ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация". Целью проекта является не только организация строительства и достройки многоквартирных домов в сегменте эконом-класса, но и предоставление возможности участникам федеральных и региональных социальных программ по обеспечению жильем населения приобрести жилье в этих домах по ценам ниже рыночных, но не выше значений, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации для Ростовской области. Строительные проекты, предлагаемые застройщиками в рамках данной программы, проходят утверждение рабочей группой министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, оценивающей экономику и риски проекта. ГБУ РО "Агентство жилищных программ" выступает в качестве консолидирующего государственный спрос агента, предоставляющего возможность участникам программ приобрести жилье на согласованных условиях. Региональный оператор снимает риски выполнения плана финансирования достройки и строительства объекта.

Региональный оператор в случае нереализации жилья, приобретенного в рамках реализации программ "Стимул" и "Достройка многоквартирных домов" конечным потребителям, вправе участвовать в формировании коммерческого маневренного фонда, используемого для временного проживания граждан, лишившихся единственного жилья в результате обращения взыскания на принадлежащее им жилое помещение. Размер оплаты по договорам коммерческого найма указанного жилья должен быть не менее величины, покрывающей расходы собственника на содержание указанного имущества, однако, он может быть выше, чем по договорам социального найма. Формирование подобного фонда существенно ослабит нагрузку на региональный и местные бюджеты.

Реализация предложенных мер позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).

Кроме того, в целях обеспечения жильем граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, в муниципальных образованиях Ростовской области возможно создание механизма по формированию специализированных жилищных фондов, в том числе маневренного жилищного фонда.

В случае отсутствия жилищного фонда, в том числе необходимого для предоставления его неплатежеспособным гражданам, бывшим заемщикам, на имущество которых обращено взыскание в судебном порядке, приобретаются ОАО "РРИК" на условиях, предусмотренных действующим законодательством, жилые помещения, в том числе у Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и Агентства по реструктуризации (на основании действующего соглашения), а также у кредитора или уполномоченной ими организации, включая объекты, на которые последними обращено взыскание, в которых проживают неплатежеспособные бывшие заемщики и/или члены их семьи.

При этом, объекты должны одновременно соответствовать следующим параметрам:

общая площадь не превышает размеров, установленных Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области";

цена 1 (одного) квадратного метра не должна превышать средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Ростовской области, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации ежеквартально;

не находится в аварийном состоянии, не состоит на учете по постановке на капитальный ремонт и степень его износа составляет не более 60 процентов;

находится в населенных пунктах численностью населения не менее 50 тыс. человек, не расположен на землях сельскохозяйственного назначения и на землях особо охраняемых территорий и объектов.

Приоритетными при выкупе должны являться 1 - 2-комнатные квартиры в многоквартирных домах.

Таким образом, основными направлениями деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования на среднесрочную перспективу до 2015 года являются:

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих строительство и кредитование жилья эконом-класса;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьютеризации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

2.3. Строительство жилья эконом-класса

Восстановление спроса на жилье, особенно в сегменте эконом-класса, диктует необходимость активного стимулирования объема предложения в этом сегменте. Приоритет строительства качественного жилья в доступной ценовой категории позволит обеспечить сбалансированный рост жилищного строительства и жилищного финансирования, выступит сдерживающим фактором роста цен на рынке недвижимости.

Для строительства жилья эконом-класса в области имеются следующие производства:

1. ЗАО "ККПД", г. Ростов-на-Дону, новая серия "Р-н-Д", в объеме 150,0 тыс. кв. м сборного железобетона в год. Данная серия разработана специально для условий Ростовской области с целью обеспечения строительства жилья по программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. ОАО "Завод КПД", г. Волгодонск, по серии "96".г.г/1.2 в объеме 50,0 тыс. кв. м в год. Типы блок-секций - 059, 060, 061, 062, 059/10к в девяти и десятиэтажном исполнении позволяют применять различные архитектурно-планировочные решения 4-х, 3-х, 2-х, однокомнатных квартир и квартир для инвалидов и маломобильных групп населения.

3. ОАО "Завод КПД", г. Волгодонск, по системе "Куб-2,5" - в объеме 50,0 тыс. кв. м в год. Предусматриваемая номенклатура изделий каркаса КУБ-2,5 позволяет возводить здания пролетами 6.0; 4.5; 3.0 метра с шагом 6,0 и 3,0 метра, высотой этажей 2.8; 3.0; 3.3; 4.2 метра. Безригельный каркас обладает уникальными архитектурно-планировочными и конструктивными преимуществами перед традиционными. Наружные самонесущие стены могут быть выполнены из различных материалов и конструкций как заводского изготовления, так и в условиях строительной площадки.

4. Изготовление модульных жилых домов ОАО "23 металлообрабатывающий завод" г. Таганрог. ОАО "23 МОЗ" производит широкую номенклатуру конструкций и изделий, которые могут быть использованы для восстановления и обустройства населенных пунктов и поставляет комплекты жилых домов в конструкциях блок-модуль, позволяющие в сжатые сроки возводить целые жилые комплексы при дефиците мощностей строительных организаций в месте дислокации. Возможный объем поставки от 1000 кв. м до 2000 кв. м жилья в месяц.

5. Система несъемной опалубки ARXX. В сочетании с кирпичными стенами эта технология позволяет не только сохранить все достоинства кирпичного строения в совокупности с прочностью и надежностью монолитного, но и дает возможность выбрать любую планировку квартир. Система ARXX нашла свое применение в сериях 2 - 3-этажных коттеджей, построенных в Азовском, Аксайском, Багаевском и Усть-Донецком районах области.

6. Строительство деревянных каркасных домов по канадской технологии.

7. Строительство и реконструкция жилых и общественных зданий с применением строительных конструкций системы "Пластбау-3". Стеновые панели и плиты перекрытий из пенополистирола и арматурных каркасов и сеток, выполненных по технологии "Пластбау-3", используются в качестве несъемной опалубки при строительстве зданий и сооружений из монолитного железобетона. Они обладают отличными теплоизоляционными свойствами, легки, просты в обработке, быстро монтируются, не требуют для своей установки тяжелых строительных механизмов и малотрудоемкие при сборке. Технология производства позволяет выпускать элементы строительных конструкций для всех типов жилых домов, а также надстройку этажей на существующих зданиях без усиления фундаментов при имеющемся обычно запасе прочностных характеристик и т.п.

2.3.1. Технологии строительства малоэтажного жилья эконом-класса в Ростовской области

На территории Ростовской области размещены следующие заводы по производству материалов для малоэтажного строительства (технология быстровозводимых домов):

ООО ДСК "РОСВУД" (г. Батайск) - завод по производству деревянно-каркасных домов, годовой мощностью 30,0 тыс. кв. м;

ООО "Комбинат дорожных строительных материалов" (г. Ростов-на-Дону) - производство блоков из ячеистого бетона, годовой мощностью 60,0 млн. штук условного кирпича в год;

Компания "Армакс" (г. Азов, Кагальницкое шоссе) - завод по производству легких ограждающих конструкций (сэндвич-панелей), годовой мощностью 1000,0 тыс. кв. м сэндвич-панелей в год;

ООО "Азовский завод строительных конструкций" (Азовский район, с. Самарское) - производство несъемной опалубки (термопрофили из легких стальных тонкостенных конструкций) на основе фасадной плиты из искусственного камня, внутреннее пространство между наружной и внешней "оболочками" заливаются фибропенобетоном, годовой мощностью 100,0 тыс. кв. м в год;

ООО "КСМ-14" (г. Ростов-на-Дону) - завод по производству сборных железобетонных конструкций для строительства сборно-каркасных домов по системе "Аркос", годовой мощностью 120,0 тыс. кв. м жилья.

ОАО "Волгодонский комбинат древесных плит" (г. Волгодонск) - производство несъемной опалубки из стружечно-цементной плиты - панельно-каркасный дом, годовой мощностью 380,0 тыс. кв. м в год.

ОАО "Глубокинский кирпичный завод" (Каменский район) - производство комплексной системы материалов для многослойной стены на основе силикатного камня, годовой мощностью 100,0 млн. штук условного кирпича;

ООО "Блок-хаус" (г. Ростов-на-Дону) - завод по производству домов из клееного бруса, годовой мощностью 28,0 тыс. кв. м;

Садоводческое некоммерческое товарищество "Приозерье" - домостроительная система "ЕвроДом" - строительная технология с применением несъемной пенополистирольной опалубки;

ООО "Гарантия-Экопанель" (г. Ростов-на-Дону) - завод по производству основных конструктивных элементов здания по уникальной технологии Экопанели, из которых собирается коттедж или таун-хаус площадью 200 - 400 кв. м в течение 3 - 4 недель;

ООО "Автоклав" (г. Волгодонск) - производство блоков из автоклавного ячеистого газобетона.

Имеющаяся в Ростовской области база промышленности строительных материалов, а также реализация инвестиционных проектов в этой сфере, позволят обеспечить выпуск современных конкурентоспособных материалов, необходимых для увеличения объемов жилищного строительства до 2015 года и будут способствовать созданию в строительном комплексе новых рабочих мест.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 г. N 480 в подраздел 3 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей в Ростовской области"

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям определяется подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 (далее - федеральная подпрограмма), настоящей подпрограммой, нормативными правовыми актами Ростовской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ростовской области.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день утверждения министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который поступает в министерство после его принятия на областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области"

Возможность реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов для улучшения жилищных условий предоставляется молодой семье только один раз. Право выбора участия в настоящей подпрограмме или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального, областного и (или) местного бюджетов, принадлежит молодой семье. В случае, если ранее молодой семье была оказана государственная поддержка в виде предоставления бюджетной субсидии (социальной выплаты) для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, социальная выплата в рамках настоящей подпрограммы не предоставляется.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссии, и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Ростовской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с условиями подпрограммы исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле

где

- средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

- размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями настоящей подпрограммы.

Социальная выплата за счет средств федерального и областного бюджетов или областного бюджета предоставляется в размере:

30 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей подпрограммой, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей подпрограммой, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного или более ребенка.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с условиями подпрограммы и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

Условия и порядок предоставления средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы определяется Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с приложением N 4 к федеральной подпрограмме.

Расчет субсидий муниципальным образованиям, участвующим в реализации подпрограммы, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на реализацию данной подпрограммы, по следующей формуле:

где

- объем субсидий бюджету i-го муниципального образования для предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья;

- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на реализацию подпрограммы;

- удельный вес молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях области, участвующих в реализации подпрограммы.

Расчет удельного веса молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях области, участвующих в реализации подпрограммы, производится по следующей формуле:

- количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году;

- количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях Ростовской области, участвующих в реализации подпрограммы, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году.

Данные о количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы, представляются органами местного самоуправления, ведущими учет данной категории граждан, государственному заказчику Программы - комитету по молодежной политике Правительства Ростовской области.

Методика распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета, между муниципальными образованиями области утверждена Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

Субсидии, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета, распределяются между муниципальными образованиями области дополнительно к средствам областного бюджета по методике, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС. При этом сумма субсидий, выделяемых муниципальному образованию за счет средств федерального и областного бюджетов, не может быть меньше размера социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов, рассчитанного в соответствии с требованиями подпрограммы для одной молодой семьи в данном муниципальном образовании.

Возникающая разница между рассчитанными объемами субсидий и объемами, необходимыми для предоставления социальной выплаты одной молодой семье в данном муниципальном образовании, покрывается за счет остатков субсидий, недостаточных для предоставления социальных выплат очередным молодым семьям в других муниципальных образованиях.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям осуществляется путем отбора при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей со сроком действия в планируемом году, предусматривающей выделение средств из местного бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы;

б) наличие в бюджете муниципального образования средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат молодым семьям в планируемом году, и направление документов, содержащих сведения о размере данных средств, государственному заказчику Программы - комитету по молодежной политике Правительства Ростовской области;

в) наличие молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году.

Возможно финансирование мероприятий подпрограммы в полном объеме за счет средств областного бюджета (без учета доли софинансирования из местных бюджетов) вне зависимости от наличия средств федерального бюджета и результатов федерального конкурсного отбора. Порядок расходования средств областного бюджета определяется постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274.

Социальная выплата может быть использована для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение или строится индивидуальный жилой дом.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

В случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты устанавливается в соответствии правилами настоящей подпрограммы и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Для получения услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию, отобранную министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются Министерством регионального развития Российской Федерации.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов от расчетной средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Молодая семья имеет право использовать дополнительную социальную выплату для погашения части расходов, связанных с погашением кредита или займа на приобретение жилого помещения (строительство индивидуального жилого дома) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты установлен постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274.

Субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Ростовской области на предоставление социальных выплат молодым семьям направляются в областной бюджет в случае прохождения Ростовской областью конкурсного отбора в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Условия участия в конкурсном отборе и требования к содержанию соглашения определены приложением N 4 к федеральной подпрограмме.

Правительство Ростовской области и органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в бюджете соответствующего уровня.

Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Молодая семья в течение 2 месяцев с даты выдачи свидетельства сдает его в банк.

Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства вправе обратиться в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о его замене.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Условия отбора банков определяются Министерством регионального развития Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Ростовской области.

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение субсидий по муниципальным образованиям - в приложениях N 11, N 12, N 13, N 13(1), N 14 к Программе.

Средства местных бюджетов будут отражены в подпрограмме при условии подтверждения их решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

В целях подтверждения предусмотренных средств в местных бюджетах муниципальные образования представляют государственному заказчику - координатору Программы - министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, государственному заказчику Программы - комитету по молодежной политике Правительства Ростовской области решения представительного органа муниципального образования о бюджете.

В случае внесения изменений в бюджеты муниципальных образований в части указанных расходов, администрации муниципальных образований уведомляют об этом государственного заказчика - координатора Программы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и государственного заказчика Программы - комитет по молодежной политике Ростовской области в срок не позднее 2 недель с момента принятия данного решения.

Основными источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства федерального бюджета (в рамках софинансирования федеральной подпрограммы), средства областного и местных бюджетов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 23 апреля 2013 г. N 214 подраздел 4 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" включает следующие мероприятия:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 г. N 480 пункт 4.1 подраздела 4 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Основными целями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

решение социальных проблем жизненного устройства данной категории граждан.

Организационные мероприятия предусматривают:

формирование единой информационной базы данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;

ежегодное определение объема средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на данные цели;

распределение средств областного бюджета между муниципальными образованиями области в соответствии с требованиями областного законодательства;

осуществление контроля за реализацией мероприятий;

освещение целей и задач мероприятий в средствах массовой информации.

Порядок обеспечения жильем указанной категории граждан определен постановлением Правительства Ростовской области 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение средств по муниципальным образованиям - в приложениях N 15, N 16, N 17, N 17(1) к Программе.

Объем субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывается по формуле:

где

- размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения указанных категорий граждан;

- площадь жилого помещения, приобретаемого для каждого гражданина, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленной законодательством Ростовской области;

- средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по i-му муниципальному образованию, определяемая органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Ростовской области;

- общее количество граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с общеобластным списком граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Данные о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представляются органами местного самоуправления государственному заказчику подпрограммы - министерству общего и профессионального образования Ростовской области.

Методика распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета, между муниципальными образованиями Ростовской области утверждена Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансирования рассчитывается исходя из учета количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета, а также учитывается стоимость 1 кв. м, утверждаемая ежеквартально приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, и площадь предоставляемого помещения.

Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке в соответствии с реальными потребностями исходя из особенностей категории.

Государственные заказчики - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Исполнители подпрограммы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, муниципальные образования области в рамках своих полномочий.

4.2. Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов

В рамках реализации данного мероприятия гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, если на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения данные дети-близнецы являются несовершеннолетними, проживают совместно с родителями и находятся на их иждивении, по договору социального найма предоставляются жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет выделенных на эти цели средств областного бюджета в муниципальную собственность.

Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан определен постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 514 "О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан".

Эффективность реализации мероприятий обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

адресного предоставления бюджетных средств;

решения социальных проблем в жизненном устройстве данной категории граждан.

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение субвенций, выделяемых из областного бюджета, по муниципальным образованиям - в приложениях N 15, N 16, N 16(1), N 17, N 17(1) к Программе.

Объем субвенции на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, рассчитывается по формуле:

, где

- размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений указанной категории граждан;

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления, установленной законодательством Ростовской области;

- состав семьи (количество человек в семье), рассчитанный министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на основании данных муниципальных образований, в которых осуществляется учет данной категории граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Объемы финансирования рассчитывались исходя из учета среднего ежегодного количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, средней стоимости 1 кв. м, утверждаемой ежеквартально приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, и площади предоставляемого помещения.

Исполнители подпрограммы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, муниципальные образования области в рамках своих полномочий.

4.3. Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей

Основными целями мероприятий предоставления по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, проживающим более 5 лет на территории Ростовской области, являются:

государственная поддержка граждан, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

решение социальных проблем жизненного устройства данной категории граждан.

Организационные мероприятия предусматривают:

формирование единой информационной базы данных о гражданах, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей;

ежегодное определение объема средств областного бюджета, выделяемых на данные цели;

осуществление контроля за реализацией мероприятий;

освещение целей и задач мероприятий в средствах массовой информации.

Порядок обеспечения жильем указанной категории граждан определен постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 514.

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение средств по муниципальным образованиям в 2011 году - в приложениях N 15, N 16, N 17(1) к Программе.

Объем субвенции на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, рассчитывается по формуле:

, где

- размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий;

- количество членов семьи каждого гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением в i-м муниципальном образовании;

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная законодательством Ростовской области;

- средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по i-му муниципальному образованию, определяемая органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным Правительством Ростовской области;

- количество семей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с общеобластным списком граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, формируемым министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Данные о количестве граждан, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представляются органами местного самоуправления, ведущими учет данной категории граждан, государственному заказчику подпрограммы - министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Методика распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета, между муниципальными образованиями области утверждена Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования рассчитывается исходя из учета количества граждан, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, включенных в общеобластной список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, а также учитывается стоимость 1 кв. м, утверждаемая ежеквартально приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, и площадь предоставляемого помещения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 29 августа 2013 г. N 542 подраздел 4 раздела III настоящего приложения дополнен пунктом 4.4

4.4. Предоставление жилых помещений гражданам, в отношении которых приняты судебные постановления, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить их жильем в порядке, отличном от действующего

1. Настоящее мероприятие определяет порядок исполнения муниципальными районами и городскими округами Ростовской области судебных постановлений, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, отличном от целей предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - решения судов).

2. Решение о предоставлении жилого помещения гражданину, в отношении которого вступило в силу и не исполнено соответствующее решение суда, принимается на основании списка, утвержденного протоколом заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - областная межведомственная комиссия).

3. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области:

3.1. По информации администраций муниципальных образований Ростовской области формирует список граждан, в отношении которых приняты, вступили в законную силу и не исполнены решения судов (далее - список). Форма списка утверждается приказом министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датами вступления в силу решений судов.

3.2. Вносит изменения в список в случае представления администрациями муниципальных образований Ростовской области ходатайства о принятии и вступлении в законную силу решений судов об обеспечении жильем граждан, в порядке, отличном от целей предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3. Направляет в министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области подписанный список для согласования.

3.4. Направляет список в областную межведомственную комиссию.

3.5. Направляет утвержденный список в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

4. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области:

4.1. На основании представленного министерством общего и профессионального образования Ростовской области списка, согласно приказу министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об утверждении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на квартал, в котором рассматривается список, определяет размер денежных средств, необходимых для исполнения вступивших в законную силу решений судов.

4.2. Согласовывает сформированный список и направляет его в министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

4.3. На основании утвержденного списка осуществляет в установленном порядке перечисление средств для исполнения решений судов после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований Ростовской области.

5. Областная межведомственная комиссия:

5.1. Рассматривает и утверждает список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям Ростовской области.

5.2. Рассматривает и утверждает изменения в списке об исключении граждан из списка в случае представления органами местного самоуправления информации о невозможности обеспечения жилым помещением данных граждан (смерть, пребывание в местах лишения свободы).

5.3. Принимает решения о перераспределении приобретенного муниципальными образованиями Ростовской области жилья при представлении министерством общего и профессионального образования Ростовской области документов, подтверждающих невозможность обеспечения жильем гражданина, которому было приобретено жилье (смерть, пребывание в местах лишения свободы).

6. Администрации муниципальных образований Ростовской области:

6.1. Заключают договоры на финансирование с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в течение 10 рабочих дней после получения соответствующего уведомления от него.

6.2. В течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование направляют в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заявки на финансирование.

6.3. Обеспечивают целевое использование средств областного бюджета, выделенных на исполнение вступивших в законную силу решений судов, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их гражданам, в порядке, предусмотренном принятым решением суда.

6.4. Направляют средства областного бюджета на:

приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов на первичном и вторичном рынках;

долевое участие в строительстве многоквартирных домов;

строительство жилых помещений и (или) жилых домов, заказчиком которых выступает орган местного самоуправления.

6.5. Вправе предоставлять гражданам, для обеспечения которых выделены средства областного бюджета, жилые помещения, соответствующие требованиям принятых решений судов, в имеющемся муниципальном жилищном фонде при условии направления выделенных средств областного бюджета на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

6.6. Обеспечивают предоставление жилого помещения гражданину в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета. В случае, если:

6.6.1. Средства областного бюджета направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, - обеспечивают предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданину не позднее 31 декабря следующего финансового года.

6.6.2. Средства областного бюджета направлены в орган местного самоуправления в 4 квартале текущего года, - обязаны предоставить жилое помещение гражданину не позднее 2 квартала следующего финансового года.

6.7. Вправе приобретать жилое помещение в муниципальную собственность по цене, выше установленной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в случаях, если доля, превышающая установленную предельную стоимость жилого помещения, будет оплачена за счет средств местного бюджета и (или) внебюджетных источников.

6.8. В течение 1 месяца со дня приобретения жилого помещения информируют министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обеспечении жилым помещением гражданина и направляют следующие документы:

копию договора купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционного договора, муниципального контракта и другие договоры, подтверждающие направление средств областного бюджета на строительство (завершение строительства) жилых помещений и (или) жилых домов, заверенную администрацией муниципального образования Ростовской области;

копию протокола подведения итогов торгов или конкурса на приобретение жилого помещения, заверенную администрацией муниципального образования Ростовской области;

решение органа местного самоуправления о принятии приобретенного жилого помещения в муниципальную собственность;

решение о предоставлении жилья гражданину, для обеспечения которого оно приобреталось;

копию договора социального найма или договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с гражданином, для обеспечения которого приобретено жилье, заверенную администрацией муниципального образования Ростовской области;

отчет об использовании средств областного бюджета.

7. Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение субсидий по муниципальным образованиям - в приложении N 17(2) к Программе.

5. Подпрограмма "Приобретение жилья в муниципальную собственность,
строительство и участие в долевом строительстве муниципального
жилья для отдельных категорий граждан"

Настоящая подпрограмма направлена на реализацию мероприятий по обеспечению прав граждан на жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, и сокращению периода ожидания в очереди на получение жилых помещений из жилищного фонда социального использования в отношении граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Реализация данной подпрограммы осуществляется путем строительства жилых домов, долевого участия в строительстве жилых домов, а также приобретения жилья в муниципальную собственность для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 24.12.2007 N 512 "О порядке расходования средств Фонда софинансирования расходов". Средства подлежат отражению в муниципальных долгосрочных целевых программах, обязательным приложением к которым является пофамильный список граждан, которым будут предоставлены жилые помещения по договорам социального найма в конкретном многоквартирном доме.

Средства местных бюджетов будут отражены в настоящей Программе при условии подтверждения их решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

В целях подтверждения предусмотренных в местных бюджетах средств органы местного самоуправления муниципальных образований представляют государственному заказчику - координатору Программы решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

Корректировка объема субсидий осуществляется не позднее 1 месяца до принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

Субсидии предоставляются в случае:

наличия предложений органов местного самоуправления;

наличия в бюджетах муниципальных образований средств на софинансирование мероприятий в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 09.11.2007 N 437 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

наличия на территории муниципального образования многоквартирных жилых домов с высокой степенью строительной готовности (не менее 80 процентов), строительство которых ведется для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также граждан, получающих государственную поддержку для улучшения жилищных условий из бюджетов различных уровней;

экономической целесообразности выполнения мероприятий.

Критерии и способы оценки предложений
органов местного самоуправления по включению в подпрограмму

N п/п	Критерии оценки	Способы оценки
1	2	3
1.	Наличие в бюджетах муниципальных образований средств на софинансирование мероприятий в соответствии с требованиями постановления Администрации Ростовской области от 09.11.2007 N 437	наличие или отсутствие
2.	Экономическая целесообразность выполнения мероприятий	размер субсидий из областного бюджета не должен превышать рассчитанного по формуле:
3.	Наличие на территории муниципального образования многоквартирных жилых домов с высокой степенью строительной готовности (не менее 80 процентов), строительство которых ведется для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также граждан, получающих государственную поддержку для улучшения жилищных условий из бюджетов различных уровней	наличие или отсутствие

Расчет субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий год определяется в соответствии с предложениями органов местного самоуправления муниципальных образований и списками граждан, претендующих на предоставление жилья по договорам социального найма. При этом размер субсидий из областного бюджета не должен превышать рассчитанного по формуле:

- размер субсидий из областного бюджета i-му муниципальному образованию;

- средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в i-м муниципальном образовании;

- общая площадь жилищного фонда, которую планируется предоставлять гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, рассчитанная исходя из общего количества граждан и нормы предоставления площади жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со статьей 6 Областного закона от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области";

- уровень софинансирования из областного бюджета субсидий бюджету i-го муниципального образования на соответствующий год, утверждаемый постановлением Правительства Ростовской области, выраженный в процентах.

При этом, участие бюджета муниципального образования может быть выше уровня софинансирования, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области.

Объемы и источники финансирования в 2010 - 2015 годах указаны в приложении N 10 к Программе, распределение субсидий, выделяемых из областного бюджета в 2010 году по муниципальным образованиям - в приложении N 19 к Программе.

Государственный заказчик подпрограммы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Исполнители подпрограммы - министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области - в пределах своих полномочий.

Порядок реализации подпрограммы устанавливается нормативным актом государственного заказчика подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 28 декабря 2012 г. N 1123 подраздел 6 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6. Подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания, аварийным,
подлежащим сносу, в Ростовской области"

Подпрограмма носит социальный характер и направлена на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания.

Первоочередной задачей подпрограммы является ликвидация непригодного для проживания, аварийного, подлежащего сносу жилищного фонда, что позволит снизить общий физический износ многоквартирных домов, повысить качество условий проживания населения Ростовской области.

Подпрограмма определяет количество жилой площади, которая будет ликвидирована путем переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Ростовской области, состав и объем предполагаемых источников финансирования, организационный и финансово-инвестиционный механизмы реализации планируемых мер.

Принципы и цели подпрограммы, механизм ее реализации определены на основе анализа существующей ситуации в градостроительном и жилищном комплексе Ростовской области.

По состоянию на 1 января 2011 г. около 64,56 тыс. человек (1,5 процента населения Ростовской области) проживают в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городских округов, городских и сельских поселений.

В муниципальных образованиях решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

В связи с этим необходимо определить конкретные меры по отселению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, ускорить внедрение новых рыночных экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.

1. Основными целями подпрограммы являются:

1) разработка и реализация механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем расселения их из аварийного жилищного фонда;

3) стимулирование развития рынка жилья.

2. В рамках реализации подпрограммы будут решаться следующие основные задачи:

1) формирование правовых механизмов и финансовых ресурсов для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу;

2) переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации подпрограммы органы местного самоуправления муниципальных образований разрабатывают собственные муниципальные адресные программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (далее - муниципальные программы). Муниципальные программы, разработанные в рамках реализации настоящей подпрограммы, могут предусматривать план действий органов местного самоуправления, порядок переселения граждан, обоснование объема средств местного бюджета на цели переселения граждан с указанием способов переселения, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, перечень многоквартирных домов, планируемые показатели выполнения программ.

Реализация подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1. Формирование областной нормативной правовой базы, определяющей порядок и условия финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

1.1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

1.2. Разработка предложений по внесению изменений в областное законодательство, регламентирующих вопросы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

2. Организационные мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают следующие меры:

2.1. Оказание консультативной поддержки органам местного самоуправления по вопросам реализации подпрограммы и разработки муниципальных программ, проведение выборочных проверок целевого использования средств, предусмотренных подпрограммой.

2.2. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

2.3. Информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в подпрограмме путем размещения публикаций в средствах массовой информации, на сайтах органов исполнительной власти Ростовской области.

2.4. Сбор и обобщение информации о сносе жилых домов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 30 мая 2013 г. N 327 в подпункт 2.5 пункта 2 подраздела 6 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.5. Принятие муниципальных адресных программ по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Подпрограмма предусматривает комплекс мер, которые должны быть реализованы в течение 2012 - 2015 годов.

Основными направлениями реализации подпрограммы являются:

переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с привлечением финансовой поддержки средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", средств областного бюджета и (или) местного бюджетов;

переселение граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу за счет средств областного бюджета и (или) местного бюджета, в том числе при необходимости незамедлительного переселения граждан, которое определяется в установленном порядке.

Решение о необходимости незамедлительного переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, принимается государственным заказчиком подпрограммы на основании подтвержденных сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан либо в целях ликвидации последствий пожара, взрыва или обрушения жилого дома.

Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на выплату выкупной цены за изымаемые у них жилые помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, и выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Переселение граждан осуществляется следующими способами:

выкуп изымаемых у собственников жилых помещений, а также предоставление собственникам иных жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену;

приобретение муниципальными образованиями жилых помещений на первичном или вторичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов;

строительство домов.

Выкуп изымаемых у собственников в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений, а также приобретение жилых помещений для предоставления собственникам взамен изымаемых производится в пределах цены, определяемой на основании заключения организации, осуществляющей оценочную деятельность.

Приобретение за счет средств областного и (или) местного бюджета жилых помещений для последующего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляется в пределах расчетной стоимости жилых помещений, определяемой как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В случае предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, общая площадь приобретаемого жилого помещения, превышающая общую площадь отселяемого жилого помещения, оплачивается за счет средств местного и (или) областного бюджета исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В случае отсутствия подходящих по метражу жилых помещений органы местного самоуправления вправе приобретать за счет средств областного и (или) местного бюджета жилые помещения, общая площадь которых может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов. При этом гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений.

Средства на строительство домов направляются в пределах цен, определенных исходя из проектно-сметной документации на строительство данных домов, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Органы местного самоуправления вправе направлять на переселение граждан дополнительные средства из местного бюджета, а также привлекать средства из внебюджетных источников.

Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, формируются за счет бюджетных ресурсов и внебюджетных источников, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Бюджетными ресурсами являются средства областного и местного бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При использовании средств областного бюджета взаимоотношения государственного заказчика Программы с муниципальными образованиями в Ростовской области регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрациями муниципальных образований или уполномоченными ими организациями.

Адресное распределение средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется ежегодно путем утверждения постановлением Правительства Ростовской области соответствующей областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Объем ресурсного обеспечения по годам реализации подпрограммы приведен в приложении N 10 к настоящей Программе, распределение средств по муниципальным образованиям - в приложениях N 20, N 21, N 22 к Программе.

Объем средств, предусмотренных для реализации мероприятий подпрограммы за счет внебюджетных источников, определяется на основании соответствующих договоров.

Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения" и (или) обязательная доля софинансирования за счет средств местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ (в случае принятия решения о долевом финансировании мероприятий Программы с привлечением финансовой поддержки Фонда за счет местного бюджета);

наличие соответствующей адресной муниципальной программы (в случае принятия решения о долевом финансировании мероприятий Программы с привлечением финансовой поддержки Фонда за счет местного бюджета);

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

выполнение условий реформирования жилищно-коммунального хозяйства согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (для муниципальных образований, участвующих в Программе, с привлечением финансовой поддержки Фонда);

наличие согласия собственников жилых помещений на предоставление им иных жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену (при реализации соответствующего способа переселения граждан);

предоставление расчета общей площади жилых помещений, требуемой для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включенного в муниципальную программу на планируемый период;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектной документации на объекты строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется только после представления администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов.

Авансовые платежи и окончательный расчет по муниципальным контрактам производится пропорционально за счет средств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного бюджета, за исключением объектов строительства.

Общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований, участвующим в реализации соответствующих мероприятий и предусмотренный областным законом об областном бюджете, определяется по формуле:

где V - общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований, предусмотренный в областном законе об областном бюджете;

, , , , - объемы субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований.

Объем субсидий бюджету i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

где - объем субсидий, предоставляемый i-му муниципальному образованию;

- суммарная стоимость жилых помещений, изымаемых у собственников в i-м муниципальном образовании путем выплаты выкупной цены (согласно заключениям организаций, осуществляющих оценочную деятельность);

- общая площадь жилых помещений, подлежащих приобретению на первичном и вторичном рынках недвижимости, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в i-м муниципальном образовании, для последующего предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма, а также собственникам взамен изымаемых у них жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;

- расчетная стоимость приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения, применяемая в целях формирования подпрограммы;

- общая площадь жилых помещений в планируемых к строительству (строящихся) домах в i-м муниципальном образовании и предназначенных для предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма, а также собственникам взамен изымаемых у них жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;

- доля софинансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета на приобретение жилья с учетом нормы предоставления, но не ниже установленной постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 и (или) обязательная доля софинансирования за счет средств местного бюджета (в случае принятия решения о долевом финансировании мероприятий Программы с привлечением финансовой поддержки Фонда за счет местного бюджета).

Конечными результатами реализации подпрограммы будут являться:

обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

снижение доли населения, проживающего в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу;

ликвидация 163,3 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, переселение 4346 семей, в том числе: за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в 2012 году, - 1015 семей, из них 801 семья фактически подлежит расселению в 2013 году в связи с вводом домов в эксплуатацию в 2013 году; за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в 2013 году, - 1452 семьи; за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в 2014 году, - 1260 семей; за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в 2015 году, - 619 семей;

Результатом реализации мероприятий подпрограммы станет не только решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Показатели эффективности реализации мероприятий по ликвидации непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда отражены в приложении N 8 к Программе.

Общее руководство, координацию деятельности исполнителя и соисполнителей подпрограммы осуществляет государственный заказчик Программы.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляют Правительство Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мониторинг хода реализации подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы информирует Правительство Ростовской области, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о ходе реализации подпрограммы (по направлениям).

Органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Ростовской области, обязаны направлять в органы исполнительной власти Ростовской области отчеты о ходе реализации настоящей подпрограммы и выполнении предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Управление, отчетность и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

<< Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые показатели		Раздел IV. >> Нормативное обеспечение Программы
	Содержание Постановление Администрации Ростовской области от 13 ноября 2009 г. N 600 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы...

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас