Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 июля 2012 г. по делу N 33-4455

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Дорожко С.И., Пестовой Н.В.,

при секретаре Горюновой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Акимовой Е. П., представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края по доверенности Вараксиной Е.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2012 годапо исковому заявлению Акимовой Е. П. к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания, о лишении премии, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Заслушав доклад судьи И.И. Хуснутдиновой, пояснения представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края Соболевской Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Акимова Е.П. обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения "О дисциплинарном взыскании Акимовой Е.П." от ДД.ММ.ГГГГ N, изданного исполняющим обязанности главы администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 взыскании с администрации городского поселен "Город Амурск" Амурского муниципального района компенсации за причинение морального вреда в размере "данные изъяты" и судебных расходов в размере "данные изъяты"

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена с распоряжением "О дисциплинарном взыскании Акимовой Е.П." от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей был объявлен выговор. Полагает указанное распоряжение незаконным и необоснованным. Указала на нарушения порядка привлечения к дисциплинарному взысканию, а именно не соблюдение срока привлечения к дисциплинарной ответственности, а также не извещение профсоюза, членом которого она является, о применении в отношении неё дисциплинарного взыскания. Ссылалась на отсутствие правовых оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Акимова Е.П. обратилась в Амурский городской суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене п. 2.2 Распоряжения "О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2011 года" от ДД.ММ.ГГГГ N, подписанного главой городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 возложении на администрацию городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края обязанности начислить и выплатить премию за 3 квартал в размере 50 процентов оклада с учетом северного и районного коэффициентов за фактически отработанное время в отчетном периоде; взыскании компенсации морального вреда размере "данные изъяты", судебных расходов в размере "данные изъяты".

В обоснование заявленных требований указала, что п. 2.2 Распоряжения "О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2011 года" от ДД.ММ.ГГГГ N, подписанного главой городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2.она была лишена премии за третий квартал 2011 года за не обеспечение правового сопровождения документов администрации, недобросовестное исполнение поручений руководства (подп. 1 п. 7 гл. 2 "Невыполнения распоряжений и поручений руководства", подп. 5 п. 7 гл. 2 "Нарушение исполнительной дисциплины"). Однако нарушений исполнительной или трудовой дисциплины не допускала, исполняла представление Амурского городского прокурора "Об устранении нарушений жилищного законодательства" от ДД.ММ.ГГГГ N в рамках своих обязанностей, по указанию и.о. главы администрации ФИО1. Незаконным лишением премии ей причинен моральный вред, компенсацию которого она оценивает в "данные изъяты". Для защиты законных прав обращалась за юридической помощью, поэтому просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты"

Определение м Амурского городского суда Хабаровского края указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства Акимова Е.П. отказалась от исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения "О дисциплинарном взыскании Акимовой Е.П." от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с добровольной отменой указанного распоряжения работодателем.

Определение м Амурского городского суда от 20 марта 2012 года данный отказ принят судом, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2012 года исковые требования Акимовой Е. П. удовлетворены частично. Постановлено взыскать с администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Акимовой Е. П. денежную компенсацию причиненного распоряжением и.о. главы администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального рай Хабаровского края ФИО1 "О дисциплинарном взыскании Акимовой Е.П." от ДД.ММ.ГГГГ N морального вреда в размере "данные изъяты", судебные расходы размере "данные изъяты", всего "данные изъяты" В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края по доверенности Вараксина Е.В. просит отменить решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2012 года и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что в ходе судебного разбирательства неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на то, что установленные судом обстоятельства не подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами. Также указала на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, применен закон не подлежащий применению, нарушены принципы равенства сторон, дана ненадлежащая оценка представленным сторонами доказательствам.

Акимова Е.П. в апелляционной жалобе просит изменить решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2012 года, удовлетворить исковые требования о признании незаконным и отмене п. 2.2. Распоряжения "О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2011 года" от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить на администрацию городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края начислить и выплатить премию за 3 квартал 2011 года в размере 50 % оклада с учетом северного и районного коэффициента за фактически отработанное время в отчетном периоде, взыскать с администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" и судебные расходы в размере "данные изъяты". Полагает, что отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края по доверенности Ю.А. Соболевская просит доводы, изложенные в апелляционной жалобе Акимовой Е.П. оставить без рассмотрения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края представитель Акимовой Е.П. Сабадаш А.А. просит оставить апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, относительно нее возражений, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, Акимова Е.П. состоит в трудовых отношениях с администрацией городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края в должности "данные изъяты"

Распоряжением главы городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ NАкимова Е.П. лишена премии за третий квартал 2011 года на основании пп.1 п. 7 гл.2 (невыполнение распоряжений и поручений руководства), пп. 5 п. 7 гл. 2 (нарушение исполнительской дисциплины) Положения "О порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о не обоснованности заявленных исковых требований в указанной части, руководствуясь при этом, положениями ст. 21, 22, 129, 132, 135, 191 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении истицей своих должностных обязанностей и правомерности неначисления работодателем премии за третий квартал 2011 года.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит нормам права и материалам дела.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 26 ноября 2009 года N 86, муниципальному служащему выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных заданий, работа над которыми велась в течение календарного периода (квартал, полугодие, девять месяцев, год) с обязательным соблюдением качества их исполнения, проявленную при этом инициативу и творческий подход, оперативность и профессионализм.

Пунктом 7 указанного выше Положения предусмотрено, что муниципальный служащий может быть лишен премии, или размер премии может быть снижен в случае невыполнения или несвоевременного выполнения распоряжений и поручений руководства (пп.1); в случае нарушения исполнительской или трудовой дисциплины (пп.5).

Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении истцом трудовых обязанностей основаны на служебных записках начальника юридического отдела администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В материалах гражданского дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о невыполнении или несвоевременном выполнении истицей распоряжений и поручений руководства, а также нарушения ею исполнительской или трудовой дисциплины в течение третьего квартала 2011 года.

Ссылки представителя ответчика в обоснование возражений относительно заявленных требований и в подтверждение своих доводов о ненадлежащем исполнении истицей своих должностных обязанностей в части того, что результат рассмотрения судами некоторых гражданских дел, где как представитель администрации принимала участие Акимова Е.П., был не в пользу ответчика, сами по себе не свидетельствуют о невыполнении или несвоевременном выполнении распоряжений и поручений руководства или нарушении Акимовой Е.П. исполнительской или трудовой дисциплины.

Поскольку основания, по которым Акимова Е.П. была лишена премии за третий квартал 2011 года материалами гражданского дела, не подтверждены, у суда не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Акимовой Е.П. о признании незаконным и отмене п. 2.2. Распоряжения "О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2011 года" от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении на администрацию городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края начислить и выплатить премию за 3 квартал 2011 года в размере 50 % оклада с учетом северного и районного коэффициента за фактически отработанное время в отчетном периоде, взыскании с администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" и судебных расходов в размере "данные изъяты", нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы Акимовой Е.П. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края по доверенности Вараксиной Е.В. о том, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены исковые требования Акимовой Е.П. в части компенсации морального вреда и судебных расходов, понесенных последней в связи с рассмотрением искового заявления о признании незаконным распоряжения главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о наложении на Акимову Е.П. дисциплинарного взыскания, основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации городского поселения "Город Амурск" Хабаровского края по доверенности Вараксиной Е.В. о том, что судом при определении суммы компенсации морального вреда не были приняты личностные качества истца, не имеют правового значения.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда в части, принять по делу в отмененной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2012 года по исковому заявлению Акимовой Е. П. к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания, о лишении премии, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов

отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения о лишении премии, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Акимовой Е. П. к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными распоряжения о лишении премии, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным пп.2.2. п. 2 распоряжения главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ "О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2011 года".

Возложить на администрацию городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность начислить и выплатить Акимовой Е.П. премию за третий квартал 2011 года с учетом северного и районного коэффициентов за фактически отработанное время в отчетном периоде.

Взыскать с администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Акимовой Е.П. компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты"

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.И. Хуснутдинова

Судьи:

С.И. Дорожко

Н.В. Пестова