Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 мая 2012 г. по делу N 33-4961

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Ларионовой С.Г.

судей: Акининой Е.В., Шаклеиной Г.Н.

при секретаре Черновой М.А.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Белово Анищик Е.М. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2012 года по делу по иску Ишуткина В.Н. к Администрации г. Белово о признании права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Ишуткин В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Белово о признании за ним право собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 98,4 кв.м. Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу "адрес", который принадлежит ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 14.02.2008 года. На указанном земельном участке он построил здание закусочной, и на которое в соответствии со ст.222 ГК РФ просит суд признать право собственности.

Решением суда от 02.03.2012г. постановлено:

Требования Ишуткина В.Н. удовлетворить. Признать право собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 98,4 кв.м. за Ишуткиным В.Н.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Белово Анищик Е.М. просит решение суда отменить. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключению эксперта N 104/СТЭ от 30.12.2011г. здание закусочной в части размещения относительно ранее построенного кирпичного 5 этажного здания не соответствует существующим нормам пожарной безопасности, что говорит о том, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Не обоснованно сделан вывод суда о том, что здание закусочной не представляет опасности для посетителей и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Из указанных требований истцом нарушены следующие: Вид разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором произведена самовольная постройка здание закусочной, под проезды, тротуары, земельные насаждения, инженерные сети. Изменения в разрешенное использование не вносились, также не представлено доказательств того, что собственник земельного участка обращался в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования и причинах отказа в изменении вида разрешенного использования. На момент вынесения решения вид разрешенного использования земельного участка под проезды, тротуары, земельные насаждения, инженерные сети.

Заключение эксперта N 104/СТЭ от 30.12.2011г. здание закусочной в части размещения относительно ранее построенного кирпичного 5 этажного здания не соответствует существующим нормам пожарной безопасности. Согласно таблицы 11 Приложения к Федеральному закону РФ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требования пожарной безопасности" противопожарное расстояние между зданием IV степени огнестойкости (закусочная и зданием I степени огнестойкости (радом расположенное кирпичное 5-ти этажное здание) должно составлять не менее 8 м. Фактическое расстояние между закусочной и рядом расположенным кирпичным 5-ти этажным зданием составляет 3,6 м.

Не обоснован вывод суда о том, что ранее заявленные возражения Администрации Беловского городского округа по поводу разрешенного использования представителем в судебном заседании не поддержаны и доказывание данного обстоятельства в порядке ч.2. ст. 68 ГПК РФ не требуется.

Истцом не представлено доказательств того, что он предпринимал меры к легализации самовольной постройки Здания закусочной (обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию), а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Не согласен с выводом суда о необходимости доказывания представителем Администрации Беловского городского округа, какие нарушения допущены при строительстве спорного объекта, а также с мнением суда о том, что требования пожарной безопасности при строительстве, не может расцениваться как единственное основание к отказу в признании права собственности на самовольно возведенное строение.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения Ишуткиным В.Н.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации г. Белово Анищика Е.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в иске, выслушав Ишуткина В.Н., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ишуткина В.Н. о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Ишуткин В.Н. является собственником земельною участка, расположенного по адресу: "адрес", право собственности зарегистрировано в ЕГРП. Категория земель указана - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под проезды, тротуары, зеленые насаждения, инженерные сети (л.д.5).

Основанием, подтверждающим возникновение права, является договор купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2008 года, заключенный между ООО "Славянка" и Ишуткиным В.Н. (л.д.100-101).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка ООО "Славянка" от 13.02.2003г. года, кадастровый номер 42:21:01 08 008:0015, фактическое использование земельного участка - земли под объектами общепита, категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 126).

В 2010 году на земельном участке построено здание закусочной общей площадью 98,4 кв.м., на основании схемы разделения территории и корректировки генерального плана от 23.11.2004 г., технического паспорта (л.д.3-4, 6-14).

Разрешение на строительство здания закусочной не выдавалось. Полагая, что имеет право на признание права собственности на объект недвижимости в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Ишуткин В.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд признал за Ишуткиным В.Н. право собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 98,4 кв.м., и указал, что собственник земельного участка имеет право на возведение строений и сооружений в соответствии с целевым назначением принадлежащего ему земельного участка и его разрешенным использованием при соблюдении действующих строительных и иных норм и правил, не нарушая при этом охраняемые законом права и интересы других лиц.

Судебная коллегия находит вышеперечисленные основания недостаточными для признания за Ишуткиным В.Н. права собственности на здание закусочной в виду следующего.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

Отношения, возникающие в связи с реконструкцией объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, с нарушением требований законодательства, регулируются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 названной нормы самовольным считается строительство (реконструкция) объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Признание права собственности на самовольную постройку является исключением из правил о признании права собственности на объекты недвижимости и ограничено установлением необходимых условий, указанных в пункте 3 статьи 222 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению указанной нормы права, изложенным в пунктах 22 - 31 Постановления 10/22 и пункте 9 Информационного письма N 143, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения до начала строительства (реконструкции).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо было установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд первой инстанции, выясняя, предпринимал ли Ишуткин В.Н. все необходимые меры к легализации самовольно возведенного строения, обращался ли в уполномоченный на то орган за получением разрешения на строительство, сослался на протокол от 25.11.2009г. N11 заседания городской комиссии по предварительному согласованию мест размещения объектов на территории города Белово и административно-подчинённых посёлков об отказе Ишуткину В.Н. в разрешении строительства здания и заявление Ишуткина В.Н. о разрешении строительства (лд.50-58).

Однако, судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что в своём заявлении (лд.50) Ишуткин В.Н. просил в 2009 году выдать разрешение на строительство пристройки под офис к зданию на земельном участке по "адрес", тогда как целью инициирования настоящего иска является признание права собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес".

Суду не представлено доказательств, что Ишуткин В.Н. обращался в Администрацию Беловского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, с приложением документов, предусмотренных ст. 51, 55 ГрК РФ, "здания закусочной", расположенное по адресу: "адрес". Выводы суда первой инстанции о том, что Ишуткин В.Н. обращался за разрешением на строительство здания на земельном участке по "адрес" являются неверными, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Кроме того, в судебном заседании Ишуткин В.Н. не оспаривал то обстоятельство, что он не обращался в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию объекта - "здания закусочной".

Судебная коллегия считает, что обращение лица, которое возвело самовольную постройку, для ее легализации непосредственно в суд, минуя соответствующие органы, означало бы установление упрощенной процедуры оформления прав на самовольную постройку, игнорирование предусмотренных градостроительным законодательством положений о порядке осуществления строительства, создание самовольному застройщику более льготных условий по сравнению с лицами, осуществляющими строительство в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, решение подлежит отмене. Судебная коллегия полагает вынести новое решение об отказе Ишуткину В.Н. в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2012 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении требований Ишуткина В.Н. к Администрации г.Белово о признании права собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 98,4 кв.м. - отказать.

Председательствующий: Ларионова С.Г.

Судьи: Акинина Е.В.

Шаклеина Г.Н.

Судья: Спицына О.Н.

Докладчик: Ларионова С.Г. Дело N 33-4961

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

29 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Ларионовой С.Г.

судей: Акининой Е.В., Шаклеиной Г.Н.

при секретаре Черновой М.А.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Белово Анищик Е.М. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2012 года по делу по иску Ишуткина В.Н. к Администрации г. Белово о признании права собственности,

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2012 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении требований Ишуткина В.Н. к Администрации г.Белово о признании права собственности на здание закусочной, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 98,4 кв.м. - отказать.

Председательствующий: Ларионова С.Г.

Судьи: Акинина Е.В.

Шаклеина Г.Н.