Кассационное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 12 января 2011 г. по делу N 33-8

Судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Орловой А.В.

судей: Склярука С.А., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Шелакове М.М.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе администрации п. Верховье Верховского района Орловской области на решение Верховского районного суда Орловской области от 22 ноября 2010 года, которым постановлено:

"Исковые требования Щукиной Людмилы Леонидовны к Администрации Верховского района Орловской области и Администрации п. Верховье Верховского района Орловской области о признании незаконными действий и отказе в приватизации квартиры удовлетворить частично.

Признать действия администрации п. Верховье Верховского района Орловской области, выразившиеся в отказе Щукиной Людмиле Леонидовне в приватизации занимаемой ею квартиры, находящейся по адресу:..., незаконными.

Обязать администрацию п. Верховье Верховского района заключить со Щукиной Людмилой Леонидовной договор о передаче в собственность квартиры расположенной по адресу:....

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

В удовлетворении исковых требований Щукиной Л.Л. к администрации Верховского района Орловской области отказать".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щукина Л.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Верховского района Орловской области и администрации п. Верховье Верховского района Орловской области о признании незаконными действий по отказу в приватизации квартиры.

В обоснование требований указывала, что она обратилась в районную и поселковую администрации с заявлениями о приватизации занимаемой ею квартиры, расположенной по адресу:..., но в приватизации данной квартиры ей было отказано по причине не нахождения этого имущества в собственности поселковой и районной администраций.

Ссылалась на то, что на основании постановления главы администрации Верховского района от...... "О передаче жилищного фонда в собственность городского и сельских поселений" и составленного к нему акта приема-передачи жилого фонда, многоквартирный жилой дом, в котором расположена занимаемая ею квартира подлежал передаче в собственность поселка Верховье. Однако вышеуказанный акт не был подписан главой администрации поселка Верховье, так как часть квартир включенных в него администрацией района уже была приватизирована жильцами, а на неприватизированные квартиры и жилые помещения администрацией района не были изготовлены технические паспорта. В связи с этим спорная квартира осталась не переданной в муниципальную собственность поселка Верховье.

Полагала, что ответчики, не осуществив в установленном законом порядке передачу занимаемой ею квартиры из муниципальной собственности района в муниципальную собственность поселка, допустили нарушение её права на приватизацию данного жилого помещения.

Также ссылалась на то обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации органом местного самоуправления поселка Верховье прав муниципальной собственности на занимаемую ею квартиру.

Просила суд признать незаконными действия администрации Верховского района Орловской области и администрации п. Верховье, выразившиеся в отказе ей в приватизации квартиры, и обязать администрацию Верховского района Орловской области и администрацию п. Верховье совершить действия, связанные с реализацией ее права на приватизацию занимаемой ею квартиры.

В ходе судебного разбирательства истица неоднократно дополняла и уточняла исковые требования, окончательно просила суд: признать незаконными действия и бездействие администрации Верховского района Орловской области и администрации п. Верховье, выразившиеся в нарушении ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Закона Орловской области N937-ФЗ от 13.08.2009г. в части несоблюдения норм согласования о передаче имущества между муниципальными образованиями, игнорировании её права на приватизацию квартиры, несвоевременном и неполном предоставлении ей информации, затрагивающей её права; обязать ответчиков принять все необходимые меры для устранения препятствий в осуществлении ею права на приватизацию квартиры; взыскать в её пользу с каждого из ответчиков денежную компенсацию морального вреда в сумме не менее минимальной заработной платы.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области просит решение суда в части признания незаконными действий администрации п. Верховье, выразившихся в отказе Щукиной Л.Л. в приватизации спорной квартиры, и обязании администрации п. Верховье заключить со Щукиной Л.Л. договор о передаче в собственность данной квартиры, отменить, передав дело на новое рассмотрение в том же составе суда.

Полагает, что вывод суда о том, что занимаемая истицей квартира была в установленном порядке передана из муниципальной собственности Верховского района Орловской области в муниципальную собственность поселка Верховье, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Считает, что собранные по делу доказательства, подтверждают то обстоятельство, что спорная квартира продолжает находиться в муниципальной собственности Верховского района Орловской области.

Указывает, что суд не учёл то обстоятельство, что право муниципальной собственности пос. Верховье на спорную квартиру не зарегистрировано в порядке, предусмотренном ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по доверенности Лесовой Н.Н., поддержавшей кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Щукиной Л.Л. и представителя администрации Верховского района Орловской области по доверенности Прилепского Е.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как видно из материалов дела, Щукина Л.Л. вместе с членами своей семьи проживает на условиях социального найма в..., что подтверждается имеющейся в деле справкой ООО "Жилсервис" и копией ордера, выданного истице... Верховской районной администрацией. (л.д.7, 26)

... Щукина Л.Л. обращалась в администрацию Верховского района Орловской области с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры. (л.д.12)

Как следует из письма главы администрации Верховского района от..., адресованного Щукиной Л.Л., по результатам рассмотрения её заявления, ей было сообщено, что жилищный фонд был передан в собственность п. Верховье. (л.д.14)

Письмом главы администрации п. Верховья от... истице было сообщено, что в связи с не подписанием главой администрации поселка акта приема-передачи жилищного фонда от... из муниципальной собственности Верховского района в собственность городского поселения Верховье, жилищный фонд продолжает находится в муниципальной собственности района. (л.д.13)

Также по делу судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось истице и членам её семьи администрацией Верховского района.

Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области от...... "О передаче жилого фонда в собственность городского и сельских поселений", принятым в соответствии с решением Верховского районного Совета народных депутатов...-рс от..., было постановлено передать на безвозмездной основе из муниципальной собственности района в собственность городского и сельских поселений района жилой фонд. Данным постановлением отделу по управлению муниципальным имуществом, районной постоянно действующей комиссии по приему-передаче имущества совместно с главами поселений и... МУЭП КХ Верховского района предписывалось обеспечить в установленном законодательством порядке прием-передачу жилого фонда. (л.д.15)

Вместе с тем, акт приема-передачи жилого фонда пос. Верховья между администрациями района и поселка подписан не был.

Решением Арбитражного суда Орловской области от... МУЭП КХ Верховского района, на балансе которого находился многоквартирный жилой..., было объявлено банкротом. Конкурсным управляющим данного юридического лица... главе администрации поселка Верховье в соответствии с требованиями ст.132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" было направлено уведомление с просьбой о принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, согласно прилагавшемуся перечню, в том числе вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в составе которого находится спорная квартира. (л.д.43-47)

Установив по делу данные обстоятельства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, обязав администрацию п.Верховье Верховского района Орловской области заключить со Щукиной Л.Л. договор о передаче ей в собственность спорной квартиры.

Между тем, как видно из имеющейся в деле копии уведомления Верховского отдела Управления Росреестра по Орловской области от..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о государственной регистрации чьих-либо прав на спорную квартиру, в том числе права муниципальной собственности поселка Верховье. (л.д.10)

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица фактически ставила вопрос о признании за ней и её несовершеннолетней дочерью прав собственности на вышеуказанную квартиру в порядке приватизации, однако судом исковые требования в соответствующей части уточнены у Щукиной Л.Л. не были.

При этом отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности поселения пгт. Верховье на спорную квартиру может повлечь невозможность исполнения принятого по делу судебного решения.

С учетом вышеизложенного решение суда не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

При этом судебная коллегия лишена возможности принять по делу новое решение, поскольку для правильного разрешения спора суду надлежало уточнить у истицы заявленные требования и привлечь к участию в деле всех лиц, проживающих в спорной квартире, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, в материалах дела имеется справка отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области о том, что истицей за период проживания в пгт. Верховье по...... по... право на приватизацию использовано не было, однако в деле отсутствуют доказательства того, что право на приватизацию жилого помещения не было использовано Щукиной Л.Л. в период до.... (л.д.27)

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верховского районного суда Орловской области от 22 ноября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.Председательствующий: судьяСудьи: