Кассационное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 12 января 2011 г. по делу N 33-17

судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

председательствующего Шевченко Э.Н.

судей Зубовой Т.Н. и Ларионовой С.В.

в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 09 декабря 2010 года, которым постановлено:

"Исковые требования Губоревой Галины Николаевны удовлетворить.

Признать за Губоревой Галиной Николаевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

01.03.1994 Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области включить Губоревой Галине Николаевне в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках: с 17.04.1994 г. по 20.04.1994г., с 10.10.1994 г. по 26.10.1994 г., с 01.02.1995 г. по 01.03.12994г., с 04.03.1996 г. по 01.04.1996 г., с 18.11.1996 г. по 04.12.1996 г., с 02.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 22.05.1997 г. по 07.06.1997 г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2007 г. по 30.11.2007 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить Губоревой Галине Николаевне трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 27 июля 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области в пользу Губоревой Галины Николаевны судебные расходы в размере 200 (двухсот) рублей".

Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губорева Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что 27 июля 2010 года она обратилась к ответчику за назначением пенсии, поскольку работает в учреждениях для образования детей с 01 августа 1984 года по настоящее время. Однако ей было отказано, в льготный трудовой стаж незаконно не зачтены периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках: с 17.04.1994 г. по 20.04.1994 г., с 10.10.1994 года по 26.10.1994 года, с 01.02.1995 года по 01.03.1995 года, с 04.03.1996 года по 01.04.1996 года, с.18.11.1996 года по 04.12.1996 года, с 02.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 22.05.1997 года по 07.06.1997 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 19.11.2007 года по 30.11.2007 года.

Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 27 июля 2010 года, время нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации включить в льготный стаж ее работы, решение ГУ Управления ПФ РФ об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - отменить.

В судебном заседании Губорева Г.Н. уточнила исковые требования, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 27 июля 2010 года, включив в льготный трудовой стаж периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с 19 ноября по 30 ноября 2007 года.

С отказом ответчика о не включении в стаж педагогической деятельности период с 12 мая по 15 мая 1998 года согласна, поскольку в это время не находилась на курсах повышения квалификации.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, поскольку периоды оплачиваемых учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, суд необоснованно обязал Управление производить выплату истице пенсии с 27 июля 2010 года, поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части, по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ (в редакции от 30.12.2008г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.п. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

Из материалов дела видно, что Губорева Г.Н. с 01 августа 1984 года работала воспитателем в Хотынецкий детский сад "Аленушка", который с 21 декабря 2006 года переименован в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста - Хотынецкую начальную школу-детский сад Хотынецкого района Орловской области. С 16 ноября 2009 года МОУ Хотынецкая начальная школа - детский сад переименовано в МОУ Хотынецкая начальная общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы (л.д. 13-17) и не оспаривались ответчиком.

27.07.2010года Губорева Г.Н. обратилась в УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (л.д.54).

30.07.2010года в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано, поскольку специальный стаж на дату обращения составил 24 года 7 месяцев 7 дней (л.д.7).

Пенсионным органом не были включены периоды в стаж работы истицы периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках: с 17.04.1994 г. по 20.04.1994 г., с 10.10.1994 г. по 26.10.1994 г., с 01.02.1995 г. по 01.03.1995 г., с 04.03.1996 г. по 01.04.1996 г., с 18.11.1996 г. по 04.12.1996 г., с 02.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 22.05.1997 г. по 07.06.1997 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2007 г. по 30.11.2007 г., дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ( л.д. 7).

Пунктом 2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2008 года), что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 года N 516 ( в редакции от 26.05.2009 года) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что время нахождения истицы на курсах повышения квалификации с

19.11.2007

года по 30.11.2007 года подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в указанные периоды за работником сохраняется место работы и заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Вместе с тем, удовлетворяя требования истицы о включении периодов нахождения в дополнительных учебных отпусках: с 17.04.1994 года по 20.04.1994 года, с 10.10.1994 года по 26.10.1994 года, с 01.02.1995 года по 01.03.1995 года, с 04.03.1996 года по 01.04.1996 года, с 18.11.1996 года по 04.12.1996 года, с 02.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 22.05.1997 года по 07.06.1997 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд мотивировал вывод тем, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Кроме того суд указал, что в периоды нахождения Губоревой Г.Н. в учебных отпусках в 1994-1997 годах действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утратившее силу с 14 ноября 2002 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, а Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей были приняты только постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 и вступили в силу с 1 ноября 1999 года, то есть когда Губорева Г.Н. уже окончила учебное заведение.

Между тем судебная коллегия не может согласится с таким выводом суда, поскольку он противоречит нормам действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в период работы в должности воспитателя в Хотынецком детском саду "Аленушка" Губорева Г.Н. в 1994 году поступила в Мезенское педагогическое училище, где в течение 4 лет обучалась, окончив в 1997 году Мезенский педагогический колледж с присуждением квалификации "воспитатель в дошкольных учреждениях", что подтверждается дипломом МО N178554, выданным Мезенским педагогическим колледжем (л.д.11).

Согласно справок - вызовов данного учебного заведения воспитателю Губаревой Г.Н. работодателем предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска в периоды с 17.04.1994 года по 20.04.1994 года, с 10.10.1994 года по 26.10.1994 года, с 01.02.1995 года по 01.03.1995 года, с 04.03.1996 года по 01.04.1996 года, с 18.11.1996 года по 04.12.1996 года, с 02.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 22.05.1997 года по 07.06.1997 года, всего продолжительностью 155 дней ( 5 месяцев и 5 дней), что подтверждается соответствующими приказами МОУ Хотынецкий детский сад "Аленушка" (л.д.21-22).

До 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации применялось Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, в соответствии с которым, педагогам засчитывалось в специальный трудовой стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, введенным в действие с 01 октября 1993 года, было признано недействующим на территории Российской Федерации вышеуказанное Постановление Совмина СССР.

Действовавшим Кодексом законов о труде в период нахождения истицы в учебных отпусках в связи с заочным обучением в высшем учебном заведении, и принятым в последующем Трудовым кодексом Российской Федерации, предусматривалось для лиц, совмещавших работу с обучением, положение о предоставлении оплачиваемого учебного отпуска, однако, предписания о возможности включения его в специальный трудовой стаж не имелось.

В 1993 году Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397 было отменено и новые правила исчисления периодов работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, были введены Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей), которые в свою очередь, были изменены новыми Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что после отмены в 1993 году Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, Правительством Российской Федерации вводились новые правила исчисления периодов работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, но ни один из нормативных актов не содержал указания о возможности включения учебных отпусков в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении спора судом установлено, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках имели место после отмены Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в суде первой инстанции.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что у истицы отсутствуют основания для включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периодов учебных отпусков, имевших место после отмены Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований Губоревой Г.Н. в этой части.

В соответствии с п.4 ст.361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе: изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу установлены в полном объёме, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда в части включения периодов нахождения в учебных отпусках в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области в назначении Губоревой Галине Николаевне трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 27 июля 2010 года и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Губоревой Галины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области в этой части отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 09 декабря 2010года об удовлетворении иска в части включения в стаж работы периода обучения Губоревой Галины Николаевны с 17.04.1994 г. по 20.04.1994 г., с 10.10.1994 года по 26.10.1994 года, с 01.02.1995 года по 01.03.1995 года, с 04.03.1996 года по 01.04.1996 года, с. 18.11.1996 года по 04.12.1996 года, со 02.04.1997 года по 30.04.1997 года, с.22.05.1997 года по 07.06.1997 года в Мезенском педагогическом колледже и в части назначения досрочной пенсии с 27 июля 2010года отменить.

Исковые требования Губоревой Галины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в льготный стаж для назначении пенсии по старости периодов нахождения в дополнительных учебных отпусках: с 17.04.1994 года по 20.04.1994 года, с 10.10.1994 года по 26.10.1994 года, с 01.02.1995 года по 01.03.1995 года, с 04.03.1996 года по 01.04.1996 года, с 18.11.1996 года по 04.12.1996 года, с 02.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 22.05.1997 года по 07.06.1997 года и назначении трудовой пенсии по старости с 27 июля 2010года - оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: судья

Судьи