Кассационное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-1861

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего Углановой М.А.

судей: Склярука С.А., Мерновой О.А.

при секретаре Шалаевой И.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационным жалобам Медведевой А.В., Управления муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 октября 2011 года, которым постановлено:

"Исковые требования Медведевой Антонины Викторовны удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации города Ливны от "дата" N в части предоставления Варнавской Светлане Викторовне в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером "..." расположенного по адресу: "...", в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 367,0 кв.м., для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку, как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете "Принт в Ливнах" от 04.08.2011года.

В остальной части иска Медведевой Антонины Викторовны к Управлению муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок, отказать".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева А.В. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указывала, что в 1991 году ей был выделен земельный участок под сад-огород, на котором она впоследствии построила сарай. Начиная с 1991 года, она непрерывно пользуется данным участком. В ходе изготовления межевого дела ей стало известно, что ответчик планирует провести аукцион по продаже прав на указанный участок. В ходе проведения данного аукциона спорный участок был предоставлен в собственность за плату Варнавской С.В.

Ссылалась на то, что в силу положений Закона РФ от "дата" N "О праве земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", п.9.1 ФЗ от "дата" N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также в силу норм ГК РФ о приобретательской давности, за ней должно быть признано право собственности на спорный участок.

Просила признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "..." признав недействительным постановление администрации города Ливны от "дата" N в части предоставления в собственность Варнавской С.В. земельного участка по адресу: "..."

Определение м Ливенского районного суда Орловской области от "дата" к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Варнавская С.В.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе Медведева А.В. просит об отмене решения суда, в части отказа в удовлетворении требований о признании за ней права собственности на земельный участок.

Приводит доводы о том, что спорным земельном участком она открыто и непрерывно владеет с 1991 года и каких-либо требований об освобождении данного участка со стороны Управления муниципального имущества к ней до 2010 года не предъявлялось.

Указывает на неправомерность выводов суда о том, что факт длительного владения ею спорным земельным участком не может повлечь за собой применение приобретательской давности.

Ссылается на то, что при рассмотрении дела судом не было учтено, что на основании положений Закона РФ от 23.12.1992г. N4196-1 "О праве земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" она уже с 1992 года имела право оформить спорный земельный участок в собственность.

Приводит довод о том, что в соответствии с п.9.1 ФЗ от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" она, как лицо, владеющее спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставленным ей для ведения огородничества и садоводства, вправе зарегистрировать за собой данный земельный участок в собственность.

В кассационной жалобе Управление муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области просит об отмене решения суда в части признания недействительным постановления администрации г.Ливны от "..." о предоставлении Варнавской С.В. в собственность за плату спорного земельного участка.

Приводит доводы о том, что суд неправомерно рассмотрел в рамках настоящего дела дополненные истицей исковые требования о признании недействительным постановления администрации г.Ливны N557 от "дата" в части предоставления Варнавской С.В. земельного участка в собственность, поскольку ч.1 ст.39 ГПК РФ не предусмотрено право истца заявлять по принятому к производству делу новые требования к новым ответчикам, которые имеют самостоятельный предмет и основания.

Указывает, что порядок предоставления спорного земельного участка для целей не связанных со строительством был соблюден согласно действующему законодательству на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости, в связи с чем выводы суда о том, что Медведева А.В. была лишена возможности подать заявку о предоставлении ей указанного участка, являются необоснованными.

Ссылается на то, что зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции администрации г.Ливны письмо Медведевой А.В. от 14.12.2009г. не может служить доказательством, свидетельствующим о ее обращении с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, поскольку местонахождение данного заявления и ответа на него, а также их содержание неизвестны.

Указывает на ошибочность выводов суда о том, что земельный участок, расположенный по адресу "..." (дома истицы) площадью 596,5 кв.м. и свободный земельный участок, расположенный по адресу "..." площадью 528 кв.м., с измененной площадью 367 кв.м., выделенный Варнавской С.В., является одним и тем же участком.

Поверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения истицы Медведевой А.В. и её представителя Медведева В.Н., поддержавших свою кассационную жалобу по изложенным в ней доводам и возражавших против удовлетворения кассационной жалобы Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как видно из материалов дела, "дата" администрацией г.Ливны было вынесено постановление N о предоставлении Варнавской С.В. в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером "..." расположенного по адресу: "...", в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 367 кв.м., для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку, как единственному претенденту на основании информационного сообщения в газете "Принт в Ливнах" от "дата" (л.д.64).

После принятия указанного постановления Управление муниципального имущества администрации г.Ливны заключило с Варнавской С.В. договор купли-продажи N от "дата" и передало в ей собственность за плату земельный участок, площадью 367,0 кв.м., расположенный по адресу: "...", а Варнавская СВ., являясь покупателем, приняла данный земельный участок и оплатила "..." (л.д.65,66)

Обращаясь в суд с исковыми требованиями Медведева Д.В. ссылалась на незаконность постановления администрации г.Ливны Nот "дата", в связи с нарушением процедуры выделения спорного земельного участка в собственность Варнавской С.В.

В силу п.8.8; 8.9 "Положения о регулировании земельных отношений на территории города Ливны", утвержденного постановлением Ливенского городского Совета народных депутатов от "дата" N 276/170-41-ГС во исполнение положений ч.1 ст.34 ЗК РФ, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков, после публикации информационного сообщения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Управление муниципального имущества администрации города заявлением в течение одного месяца со дня публикации такого сообщения.

В случае если по истечении срока, установленного в информации сообщении, не поступило заявлений от других лиц, Управление муниципального имущества администрации города готовит протокол об отсутствии других заявлений на испрашиваемый земельный участок и предоставлении участка.

Администрация города в недельный срок со дня подписания указанного протокола принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду заявителю как единственному претенденту.

Управление муниципального имущества администрации города Ливны в течение недели после принятия администрацией города решения о предоставлении участка и при условии оплаты заявителем цены земельного участка заключает с ним договор купли-продажи или аренды.

В случае если от заинтересованных лиц поступило две заявки или более администрация города в недельный срок после окончания срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, принимает решение о предоставлении данного земельного участка на аукционе в собственность или в аренду. Аукцион проводится в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Из постановления администрации г.Ливны от "дата" N усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: "..." был предоставлении Варнавской С.В. как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете "Принт в Ливнах" от "дата"

Вместе с тем судом по делу было установлено, что спорный земельный участок с 1991 года находится в пользовании Медведева А.В., что было подтверждено в судебном заседании показаниями свидетелей Иваниловой Н.И., Парфеновой Т.И. и не оспаривалось ответчиком Варнавской СВ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что еще до размещения "дата" в газете "Принт в Ливнах" сообщения о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: "..." Медведева А.В. обращалась в администрацию г.Ливны с письмом о предоставлении ей указанного участка под сад-огород.

Так, из письма администрации города Ливны N от "дата", усматривается, что в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации г. Ливны было зарегистрировано письмо Медведевой А.В. (вх. N от "дата"), с резолюцией на руководителя начальника Управления муниципального имущества администрации г. Ливны. (л.д.86)

Однако каких-либо доказательств того, что данное обращение истицы было рассмотрено в установленном порядке, ответчиком в суд представлено не было.

На дальнейшие неоднократные обращения Медведевой А.В. по указанному вопросу в администрацию г. Ливны ей были даны ответы от "дата", "дата", с разъяснениями права на подачу заявления о выделении участка под садоводство в районе "...", в Управление муниципального имущества администрации г.Ливны после информационного сообщения в газете "Принт в Ливнах". (л.д.67,68)

Вместе с тем, указанному земельному участку, используемому Медведевой А.В. для целей огородничества (садоводства), в связи с принятием постановления администрации г.Ливны N от "дата" был присвоен другой адрес: "..." и изменен вид разрешенного использования на "для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку", при этом истица об этом не была поставлена в известность.

Также из акта проверки муниципального контроля N от "дата" следует, что в апреле-июне 2011 года, Медведева А.В. на основании постановления Управления Росреестра по Орловской области от 1 июня 2011 года была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного "...", выразившегося в использовании спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.83,84)

Таким образом, судом было бесспорно установлено, что Управлению муниципального имущества администрации г. Ливны было известно о том, что Медведева А.В. претендует на спорный участок, что было подтверждено в суде и представителем третьего лица - отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Ливны Астаховой А.В.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о нарушении процедуры выделения спорного земельного участка и нарушении прав истицы, в связи с чем правомерно признал недействительным постановление администрации г.Ливны от "дата" N в части предоставления Варнавской С.В. в собственность за плату данного земельного участка.

В связи с вышеизложенным доводы кассационной жалобы Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области являются несостоятельными и не могут служить основанием к отмене решения суда в соответствующей части.

В то же время, отказывая в удовлетворении требований Медведевой А.В. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок, суд фактически пришел к выводам о том, что данное требование не может подлежать удовлетворению, в том числе по тем основаниям, что указанный участок Медведевой А.В. в установленном порядке не предоставлялся уполномоченным на то органом.

Между тем, судебная коллегия полагает данный вывод суда преждевременным, ввиду следующего.

Абзацем 2 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу приведенной выше нормы, она направлена на упрощение процедуры оформления гражданами в частную собственность земельных участков, фактически предоставленных им для вышеуказанных целей до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в 1991 году Медведевой А.В. во временное пользование под огород на основании решения земельной комиссии при производственном объединении коммунального хозяйства г. Ливны, что подтверждается выданной истице справкой за подписью председателя указанной комиссии. С указанного времени данный земельный участок используется Медведевой А.В. для целей огородничества и садоводства, что не оспаривалось сторонами по делу. (л.д.7)

В представленных представителем Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области в заседание судебной коллегии письменных возражениях на кассационную жалобу Медведевой А.В. не оспаривалось то обстоятельство, что к компетенции вышеуказанной земельной комиссии относилось выделение во временное пользование земельных участков гражданам под сад-огород.

Между тем, судом при рассмотрении дела компетенция данного органа, предоставившего истице спорный земельный участок, не выяснялась, и в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

С учетом вышеизложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требований Медведевой А.В. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок не может быть признано обоснованным и подлежит отмене.

При этом судебная коллегия лишена возможности постановить по делу в этой части новое решение, поскольку судом первой инстанции не в полной мере выяснены обстоятельства выделения истице спорного участка и в частности не проверена компетенция органа, принимавшего соответствующее решение.

Кроме того, согласно указанной выше справке земельной комиссии при производственном объединении коммунального хозяйства г. Ливны Медведевой А.В. под огород был предоставлен земельный участок площадью 0,04га. (л.д.7)

Как видно из имеющего в деле межевого плана, изготовленного "дата" ГУП ОО "ОЦ "Недвижимость" по заказу истицы, фактически в её пользовании находится земельный участок большей площади - 616 кв. метров.

Вместе с тем, как следует из предоставленного истицей в заседании судебной коллегии решения отдела по Ливенскому району ФБУ "Кадастровая палата" по Орловской области, осуществление кадастрового учета спорного земельного участка на основании заявления истицы и представленного ею вышеуказанного межевого плана было приостановлено по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В связи с вышеизложенным суду при новом рассмотрении дела необходимо более тщательно проверить обстоятельства выделения истице спорного участка, и в частности компетенцию органа, принимавшего соответствующее решение, а также проверить доводы Медведевой А.В. о том, что фактическая площадь спорного земельного участка составляет 616 кв. метров, и установить, не пересекают ли границы данного земельного участка границы других земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет. Для этого суду следует рассмотреть вопрос о целесообразности допроса лица, производившего межевание спорного участка, а также компетентного специалиста органа, осуществляющего кадастровый учет земельных участков, расположенных в г. Ливны Орловской области.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 октября 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Медведевой Антонины Викторовны к Управлению муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок отменить и гражданское дело в этой части направить на новое рассмотрение в Ливенский районный Орловской области.

В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий: судья

Судьи: