Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 мая 2011 г. по делу N 33-1604

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Абрамовой Т.Н.,

судей: Зубаровской С.В. и Мареенковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 года,

Заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 17 марта 2011 года признано незаконным распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06. 2010 г. N 740-р/адм. в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1611 кв.м., расположенного в... (согласно схеме расположения участка, подготовленнойООО "А") и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв.м. с кадастровым номеромN

Суд обязал Департамент и администрацию Смоленской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Воронцову В.Т. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1611 кв.м. в... (согласно схеме расположения участка, подготовленнойООО "А") с проведением за счет Воронцова В.Т. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв.м. с кадастровым номеромN, расположенного в...

В кассационной жалобе Департамент области просит отменить судебное постановление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Воронцова В.Т., суд пришел к выводу о том, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением предполагаемый им к предоставлению земельный участок был свободен от прав иных (помимо Департамента) третьих лиц и объективных препятствий для его формирования (образования) из состава земельного участка с кадастровым номеромN не имелось.

Между тем, из материалов дела следует, что Воронцов В.Т. 21.10.2010 г. обратился с письменным заявлением в администрацию Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Смоленске, в районе Досуговского шоссе, согласно приложенной схемы расположения земельного участка.

Однако, испрашиваемого земельного участка данной площадью, сформированного именно в отдельный участок, на кадастровом учете не имеется. Распоряжением администрации Смоленской области от 4.09.2007 года N 747-р/адм. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью 231380,5 кв.метра, расположенного по адресу:..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью 13008 кв.метров, предназначенного для многоэтажной жилой застройки. Распоряжением администрации Смоленской области от 01.06.2010 года N 740-р/адм. все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту, в т.ч. земельный участок площадью 13008 кв.м с кадастровым номеромN. В установленном законом порядке земельный участок поставлен на учет, с указанием вида разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки. 15.07.2010 г. за Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Таким образом, на момент обращения Воронцова В.Т. о предоставлении земельного участка путем его выдела из земельного участка площадью 13008 кв.м, испрашиваемый земельный участок находился в пользовании третьего лица-Департамента, чье право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными.

При этом суд не учел того обстоятельства, что Воронцов В.Т. просил предоставить ему в собственность только часть земли из сформированного участка, определив ее местонахождение по своему усмотрению, поэтому не установил, соответствует ли такое требование Воронцова В.Т. земельному законодательству РФ.

Суду следовало проверить обстоятельства возможной передачи в собственность заявителя земельного участка на день вынесения решения, при этом установить, изменился ли вид территориальной зоны для спорного земельного участка с учетом принятия решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193, подробно изложив свои суждения относительно переходного момента от одного вида территориальной зоны в другому.

Судебная коллегия также обращает внимание суда на то, что истец обращался с просьбой о предоставлении ему земельного участка площадью 800 кв.м., и на период его обращения именно такой размер земельного участка являлся максимальной нормой предоставления в г.Смоленске. В исковом заявлении Воронцов В.Т. просил предоставить участок площадью 1611 кв.м. по предложенной им схеме. Однако, максимальная норма предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м. была введена решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. N 193 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска", вступившим в силу со дня официального опубликования, то есть с 15.11.2010г. Однако Воронцову Т.В. отказано в удовлетворении его заявления письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.11.2010 г. N 24674/10.

По поводу суждений и выводов суда первой инстанции относительно распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. N 740-р/адм. судебная коллегия отмечает следующее.

Признавая в части данное распоряжение незаконным, суд исходил из того, что к полномочиям Департамента и не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением (как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства).

Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для целей, указанных судом, а в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте он является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области- городе-герое Смоленске.

На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в т.ч. земельных участков (раздел 3 Положения).

В этой связи вывод суда о незаконности в части оспариваемого распоряжения Администрации Смоленской области нельзя признать обоснованным. Тем более, что суд признал незаконным распоряжение в части передачи Департаменту земельного участка площадью 1611 кв.м., т.е. в размере, испрашиваемом заявителем, хотя на момент вынесения распоряжения земельный участок был предназначен для многоэтажной жилой застройки в районе областного государственного учреждения"Б".

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании п.п.1,4 п.1 ст.362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, проверить их и дать надлежащую правовую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, и принять правильное решение.

Руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: