Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 февраля 2012 г. по делу N 33-615

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного судав составе:

председательствующего судьи:Малькова А.Г.,

судей:Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

при секретаре: Козловой Т.А.,

рассмотрелав открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Якушевой А.П. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2011 года,

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя истицы - Митькова К.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, СТ "Друзья природы" - Аляевой Е.И., возражения представителя ответчиков Администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска - Кулик Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якушева А.П., уточнив требования, обратилась в суд с иском к администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска о признании отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в согласовании представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (схеме) соответствующей территории, в пределах территориальной зоны Ж4, неправомерным; а также за ней право на бесплатное получение в собственность с оформлением в регистрационной палате земельного участка площадью ... кв.м, расположенного в г. Смоленске, между участками N и N в садоводческом товариществе "Друзья природы", для ведения садоводства, указав, что (дата) обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. Она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, однако, в согласовании схемы Управлением Архитектуры и Градостроительства администрации г. Смоленска ей отказало. Считает данный отказ неправомерным.

Истица, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в суд обеспечила.

Представитель Якушевой А.П. - Митьков К.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что истребуемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "Друзья природы", которое не возражает против предоставления его истицы, рядом расположенные с ним земельные участки находятся в собственности физических лиц, каких-либо препятствий для оформления в собственность истицы спорного земельного участка не имеется.

Представитель ответчиков администрации г. Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска - Кулик Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Кроме того, пояснила, что по представленным координатам истребуемый земельный участок в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки города Смоленска расположен в двух зонах СД (садоводство) и Н - не регламентируемая территория, то есть территории общего пользования, согласно действующего Генерального плана, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998г. N 260, последний попадает в границы перспективной автомагистрали районного значения, что явилось основанием для отказа Якушевой А.П. в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что право Якушевой А.П. на получение земельного участка не нарушено, поскольку все документы ею не представлены, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - СТ "Друзья природы" - Аляева Е.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества, которое не возражает против предоставления ей такового, членом садоводческого товарищества она не является, однако, ее муж, который умер, являлся членом СТ, в настоящее время ее дочь занимает соседний земельный участок.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2011 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Якушева А.П. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия истицы и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, которые заблаговременно и надлежащим образом извещены о явке, однако в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В силу ч. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.4 ст.1 и ст.2 Закона Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 года "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, ветеранам труда.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из положений ч. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" N ФЗ- 178 от 21.12.2001 г. следует, что не подлежат отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии со ст.ст. 18, 23 ГрК РФ, Генеральный план города является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

Генеральный план города Смоленска, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 г. N 260, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия. При этом, на основе решений генерального плана администрацией города формируется база правовой и проектной документации, обеспечивающей разработку и осуществление градостроительных программ во всех сферах городского хозяйства и строительства, а также градостроительный кадастр (проект градостроительного зонирования территории города с определением регламентов ее использования) и система правовых актов: правила застройки, правила землепользования.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ Правила землепользования и застройки должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа (ч. 9 данной статьи).

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа является основанием для внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, правила землепользования и застройки, являясь в соответствии со ст. 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования, должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе генеральному плану.

Согласно ст. З Правил землепользования и застройки города Смоленска (далее по тексту - Правила), утв. решением Смоленского горсовета N490 от 28.02.2007г., Правила вводят в городе Смоленске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны, с установлением правового режима для каждого их типа посредством введения градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости, дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), природно-экологическим и другим условиям землепользования и застройки. Правила применяются в равной степени ко всем участкам, расположенным в границах установленных территориальных зон и микрозон.

В соответствии со ст.2 Правил, ст.1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из этого, использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен, не допустимо.

Согласно Правил землепользования, СД - это зона, занятая объектами садоводства, Н - не регламентируемая зона - территории общего пользования, на которые в соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительных регламентов не распространяется и для которой градостроительные регламенты не установлены. Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации, при этом, в границах полос отвода автомобильных дорог могут находиться только элементы благоустройства дорог.

Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

И в соответствии с п.4 ст. 30 ГрК РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судом установлено, что Якушева А.П., являясь ветераном Великой Отечественной войны, в июле 2009 года обратилась к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в г. Смоленске, между участками N и N в садоводческом товариществе "Друзья природы", для ведения садоводства.

В ответе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.08.2009г. заявительнице предложено обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в пределах территориальной зоны Ж4, и повторно обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) испрашиваемого земельного участка подготовлена с привлечением ОГУП "Смоленское региональное агентство недвижимости и землеустройства".

18.12.2009г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска схема расположения земельного участка отклонена от согласования по тем основаниям, что по представленным координатам испрашиваемый земельный участок в СТ "Друзья природы" согласно действующего Генерального плана, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998г. 3260, являющейся основным градостроительным документом, попадает в границы перспективной автомагистрали районного значения. Проект по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска, который находится в стадии согласования и утверждения, так же предусматривает данную магистраль, которая будет являться связующим элементом частей г. Смоленска.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, СД (зона, занятая объектами садоводства) и Н - нерегламентированная зона (территория общего пользования).

Поскольку формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных зонах, равно как и приватизация земельных участков общего пользования, занятых, в том числе автомобильными дорогами, в границах полос отвода которых могут находиться только элементы благоустройства дорог, законом не допускается, прохождение автодороги на спорном земельном участке, частичное попадание последнего в границы перспективной автомагистрали районного движения, предусмотренной Генеральным планом города Смоленска, утвержденного Смоленским городским советом N 260 от 22.09.1998 г., а также с учетом требования истицы о предоставлении конкретного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод в жалобе на то, что к территории спорного земельного участка применяется правовой режим, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в границы которой находится большая по площади его часть, в связи с тем, что последний был оформлен до вступления вышеуказанных Правил в установленном порядке, является несостоятельным, поскольку в нарушении ист. 56 ГПК РФ суду не предоставлено доказательств такового. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 36 ГРК РФ на территории общего пользования действие градостроительных регламентов не распространяется и для которой таковые не установлены.

Доводы жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, толковании и применении норм материального права. Суд не допустил нарушений процессуального права, которые могли бы привести к неправильному рассмотрению дела и явились бы основанием к отмене решения.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА

:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Якушевой А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

:

Судьи

: