Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 апреля 2012 г. по делу N 33-1208

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Зубаровской С.В.,

судей Козловой А.А., Мацкив Л.Ю.

при секретаре Алексеевой О.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Раздобаровой Ирины Федоровны на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., представителя Раздобаровой И.Ф. по доверенности Скарлыгина Н.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раздобарова И.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п. 1.5 постановления Администрации г. Смоленска N 1703 от 02.09.2011 об исключении ее из списка очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списках участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, возложении обязанности по восстановлению ее в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и списках участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010, а также включению в списки участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В обоснование заявленных требований указала, что Администрацией г. Смоленска она необоснованно исключена из списков очереди, так как она и члены ее семьи не обеспечены жилыми помещениями общей площадью в соответствии с установленными нормами.

Дело рассмотрено в отсутствие истицы.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Скарлыгин Н.А. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска по доверенности Савостина Е.А. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.02.2012 отказано в удовлетворении исковых требований Раздобаровой И.Ф. о признании незаконным постановления Администрации г. Смоленска и возложении на последнюю обязанности по восстановлению в очереди и участников программы "Жилище".

Представитель истицы Раздобаровой И.Ф. по доверенности Скарлыгин Н.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истицы, ответчика Администрации города Смоленска, которые надлежаще извещены о явке; в заседание судебной коллегии истица не явилась, ответчик своего представителя не направил.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с п. 11 ст. 13р. III, Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 18.06.1992) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение после чернобыльской катастрофы.

Статьями 14 (пункт 2 части 1),15 (пункт 1 части 1),16 (часть 2),17 (пункт 7),22 (часть 1) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) гражданам из числа указанных в данномЗаконе категорий гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации; при этом нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищнымзаконодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

К числу категорий, имеющих право на получение социальных выплат про данной программе, относятся граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии состатьями 14,15,16,17 и22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Раздобарова (в девичестве Григорьева) И.Ф., проживающая в общежитии по адресу: г. Смоленска, ул. ..., д. N, комн. N, постановлением мэра г. Смоленска N 24 от 16.01.1995 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку очереди граждан, прибывших из зон отселения (пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС) (л.д. 32, 47).

21.07.1999 истица вступила в брак с ФИО1 (л.д. 43).

25.12.1999 у истицы родились дети: ФИО2 и ФИО3, которые постановлением от 06.02.2000 N 455 включены в состав семьи Раздобаровой И.Ф. на получение жилого помещения по списку очереди граждан, прибывших из зон отселения (пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС) (л.д. 40-41, 47).

Постановлением Администрации г. Смоленска N 805-адм N 13.08.2008 Раздобарова И.Ф. и ее несовершеннолетние дети ФИО2., и ФИО3., 1999 года рождения, включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (л.д. 80).

Постановлением Администрации г. Смоленска N 1703-адм от 02.09.2011 Раздобарова И.Ф. и ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО3 исключены из списков очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, а также ей отказано во включении в состав участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 106). Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что истица и ее несовершеннолетние дети обеспечены общей площадью жилых помещений более учетной нормы.

Судом также установлено, что 14.06.2000 Раздобаровой И.Ф. в связи с рождением близнецов ФИО2 и ФИО3 по месту работы предоставлены комнаты N (общей и жилой площадью 27,6 кв.м.) в общежитии в доме N по ул. ... г. Смоленска освобождением ранее занимаемого койко-места в комнате N (л.д. 60, 68, 72-73, 76-77). 01.03.2007 ОАО " ..." с Раздобаровой И.Ф. заключен договор найма специализированного жилого помещения (л.д. 14-16).

Постановлением Администрации города Смоленска от 18.11.2010 N 525-адм здание общежития ОАО " ..." - дом N по ул. ... в г. Смоленске передан в муниципальную собственность (л.д. 100).

Истица зарегистрирована проживающей по указанному адресу с двумя несовершеннолетними детьми (л.д. 42, 48-52, 58-60, 71).

15.12.2004 супругом истицы ФИО1 приобретен жилой дом N по ул. ... г. Смоленска, общей площадью 56,6 кв.м., в том числе жилой - 22 кв.м. (л.д. 68, 70). ФИО1 зарегистрирован проживающим по указанному адресу с 07.02.2006 (л.д. 57, 67).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является необеспеченность нормой площади жилого помещения.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

03.05.2005 N 1087 в г. Смоленске учетная норма площади жилого помещения (исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях) установлена размером 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В силуп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что семья истицы обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, установленной постановлением главы города Смоленска от 03.05.2005 N 1087, нуждающейся в улучшении жилищных условий она не является. При этом для определения уровня жилищной обеспеченности семьи Раздобаровой И.Ф. судом учитывался супруг ФИО1 в качестве члена семьи, а также общая площадь приобретенного им жилого дома.

Между тем, согласноч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ).

В силу указанныхнорм ЖК РФ ФИО1, который, хотя и является мужем истицы Раздобаровой И.Ф., но не вселен в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя в занимаемое истицей помещение и не включен в договор найма. Следовательно ФИО1 неправомерно отнесен к членам семьи истицы и учтен при определении уровня жилищной обеспеченности семьи истицы, равно как и учтена общая площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

Согласност. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе места пребывания и жительства.

Из материалов дела следует, что в своем заявлении истица просила поставить ее на учет в составе семьи из трех человек (она и двое детей), выдать ГЖС также на состав семьи три человека (л.д. 45, 81-83); на занимаемой истицей жилплощади Раздобаров А.Е. никогда не был зарегистрирован проживающим.

Общая площадь двух комнат N в доме N по ул. ... г. Смоленска составляет 27,6 кв. м, следовательно уровень обеспеченности семьи истицы составит: 27,6 кв. м: 3 человека = 9,2 кв. м на человека, то есть ниже 10,5 кв.м. на человека.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены вышеизложенные нормы материального права при определении уровня жилищной обеспеченности семьи истицы, в связи с чем вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемого постановления Администрации города Смоленска не соответствует обстоятельствам дела, что согласност. 330 ГПК РФ влечет отмену решения.

С учетом изложенного заявленные Раздобаровой И.Ф. требования подлежат удовлетворению, при этом оспариваемый п. 1.5 постановления Администрации города Смоленска от 02.09.2011 N 1703 подлежит отмене с восстановлением Раздобаровой И.Ф. с составом семьи три человека (она и двое несовершеннолетних детей) в списке очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

В настоящее время действует федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 года с включением в нее подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Механизм действия и реализация Подпрограммы на 2011-2015 годы, определяемый Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, тождественен Подпрограмме на 2002-2010 годы.

Соответственно необходимо обязать администрацию города Смоленска включить Раздобарову И.Ф. с составом семьи три человека (она, двое несовершеннолетних детей) в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Руководствуясьст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 февраля 2012 года отменить, апелляционную жалобу представителя Раздобаровой Ирины Федоровны по доверенности Скарлыгина Николая Александровича - удовлетворить.

Постановить по делу новое решение.

Пункт 1.5 Постановления Администрации города Смоленска от 02.09.2011 N 1703-адм об исключении из списка очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Раздобаровой Ирины Федоровны с составом семьи три человека (она, дочь ФИО3, 1999 года рождения, сын ФИО2, 1999 года рождения) - отменить.

Обязать администрацию города Смоленска восстановить Раздобарову Ирину Федоровну с составом семьи три человека (она, дочь ФИО3, 1999 года рождения, сын ФИО2, 1999 года рождения) в списке очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Обязать администрацию города Смоленска включить Раздобарову Ирину Федоровну с составом семьи три человека (она, дочь ФИО3, 1999 года рождения, сын ФИО2, 1999 года рождения) в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Председательствующий:

Судьи: