Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 мая 2011 г. по делу N 33-1543

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Коржакова И.П.

Судей: Зубаровской С.В., Мареенковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Данилкина В.М. - Браницкого В.В. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 11 апреля 2011 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Данилкин В.М. обратился в суд с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений"данные изъяты" (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в(адрес), площадью до... кв.м., понуждении к предоставлению в собственность бесплатно указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, компенсации морального вреда в размере... руб., ссылаясь на то, что является инвалидом, в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако ответчиком ему было необоснованно отказано в этом со ссылкой на то, что испрашиваемый им участок нахождения в территориальной зоне Р1, не предусматривающей индивидуального жилищного строительства. Между тем, зона Р1 установлена решением Смоленского горсовета от 9.11.2010 г. "О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Смоленска", которое в момент его обращения с заявлением опубликовано не было. Считает необходимым применить градостроительный регламент зоны Ж1, действовавший до 9.11.2010 г. и допускавший индивидуальное жилищное строительство.

Представитель Департамента - Карпович Ю.В. требования не признал, указав, что решение Смоленского горсовета от 9.11.2010г. было опубликовано 15.11.2010г. в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета "Смоленские городские известия". Поскольку в момент обращения истца изменения вступили в законную силу, в испрашиваемом месте действовал градостроительный регламент зоны Р1, не допускающий индивидуальное жилищное строительство, действия ответчика являются законными, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица Администрации г. Смоленска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела.

Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 11 апреля 2011 года в удовлетворении иска Данилкину В.М. отказано.

В кассационной жалобе представитель Данилкина В.М. - Браницкий В.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Считает ошибочным вывод суда о том, что дата получения Смоленским городским Советом Приложения от 15.11.2010г. не имеет правового значения для определения даты вступления в силу Правил. На дату обращения истца в Департамент испрашиваемый им участок располагался в зоне Ж-1, предусматривающий индивидуальное строительство, что не было учтено судом при вынесении решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" инвалидам, ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов. 9) иным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, осуществление градостроительного зонирования отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления. Установленный ими градостроительный регламент, не соответствующий указанной гражданином цели, является установленным законодательством запретом на предоставление участка.

Правила землепользования и застройки г. Смоленска утверждены Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года N 490 (далее Правила).

Согласно ст. 47 Правил Р1 - зона рекреационно-природных территорий. Градостроительный регламент указанной зоны не предусматривает такой разрешенный вид использования земельных участков как индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил они обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.

Согласно ст. 47 Правил зона Р1 выделяется в целях сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания на этих условиях комфорта посещения лесных территорий; обустройства территории для отдыха населения.

Из материалов дела видно, что истец является инвалидом и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 26.11.2010г. Данилкин В.М. обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений"данные изъяты" о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью до... кв.м. в(адрес), обозначив место его расположения на схеме. Не оспаривая права Данилкина В.М. на предоставление земельного участка, решением Департамента от 10.12.2010 г. в предоставлении конкретного участка ему было отказано по причине его нахождения в территориальной зоне Р1, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из сообщения Администрации г. Смоленска, схемы заявителя, фрагмента карты градостроительного зонирования территории г. Смоленска, являющейся приложением к Правилам, испрашиваемый Данилкиным земельный участок находился в границах территориальной зоны Ж1 (усадебная застройка и застройка блокированными жилыми домами), с принятием решения Смоленского городского совета от 9.11.2010 г. "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска" в данном месте установлена территориальная зона Р1. Пунктом 2 указанного решения предусмотрено, что изменения Правил вступают в силу со дня официального опубликования решения. Решение Смоленского городского совета от 9.11.2010 г. и Правила с изменениями опубликованы в приложении к официальному изданию Смоленского городского совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска "Смоленские городские известия" N 12 от 15.11.2010 г.

Проанализировав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и учитывая, что в момент обращения Данилкина в Департамент и рассмотрения его заявления Правила в новой редакции вступили в законную силу, а также принимая во внимание, что градостроительный регламент зоны Р1 не предусматривает осуществление индивидуального жилищного строительства, в месте расположения зоны Р1 имеется растительность, жилых домов нет, установление зоны Р1 соответствует сложившемуся землепользованию, предоставление участка в рекреационной зоне физическому лицу для строительства противоречило бы интересам населения, суд первой инстанции обоснованно признал, что оснований для предоставления участка в собственность Данилкина не имеется, а решение Департамента является законным.

Поскольку момент вступления решения Смоленского городского совета в силу определяется датой опубликования, как правильно указал суд, дата получения печатного издания представителем Смоленского городского совета, а также ознакомление истца с изменениями правового значения не имеют, в связи чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Учитывая, что нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено, суд также правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о компенсации морального вреда

Ссылка в жалобе о том, что на дату обращения истца в Департамент испрашиваемый им участок располагался в зоне Ж-1, предусматривающий индивидуальное строительство, является несостоятельной, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.

Выводы в решении основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и являются правильными. Из дела видно, что суд дал оценку представленным сторонами доказательствам, изложил свои выводы и мотивы, почему он пришел к убеждению об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 11 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Данилкина В.М. - Браницкого В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: