Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 мая 2012 г. по делу N 33-1536

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Зубаровской С.В.,

судей Мацкив Л.Ю., Абрамовой Т.Н.

при секретаре Семеновой О.Л.

рассмотрелав открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., судебная коллегия

у

с т а н о в и л а:

Якунин В.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительстваземельногоучастка в черте г. Смоленска площадью по норме предоставления от 1000 кв.м. до 1800 кв.м., ссылаясь на то, что являетсяветераном труда, в соответствии с законом Смоленской области N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственностьземельногоучастка для индивидуального строительства, однако ответчиком было необоснованно отказано в этом.

Представитель истца по доверенности Радченко И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.03.2012 исковые требования Якунина В.А. удовлетворены. Суд обязал Департамент имущественных иземельных отношений Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Якунину В.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительстваземельныйучасток в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Якунина В.А. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом схемыземельногоучастка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно. Ссылается на то, что земельногоучастка, как объекта земельных отношений, который Департамент обязан предоставить гражданину, не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участников процесса, которые, будучи надлежащим образом извещенными о явке, в заседание судебной коллегии не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего решения суда.

Судом установлено, что Якунин В.А. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельныхучастковбесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

Истец 27.10.2011 обратился с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска в пределах нормы, установленной законом (л.д. 11).

Не оспаривая права Якунина В.А. на предоставлениеземельногоучастка, письмом Департамента N 17063/08 от 02.11.2011 ему разъяснена необходимость в срок до 29.11.2011 представить схему земельного участка с отображением в графической форме сведений о его расположении на местности (л.д. 12).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставлениеземельныхучастков в собственность граждан и юридических лиц может осуществлятьсябесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "Опредоставленииземельныхучастков в собственность гражданбесплатно"инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляютсяземельныеучасткибесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФпредоставлениеземельныхучастков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставлениеземельныхучастков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставленияземельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельногоучастка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельногоучастка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использованияземельногоучастка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельнымиучастками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставлениеземельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатноепредоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельныйучасток не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставленииземельногоучастка.

Из изложенного следует, что само предоставлениеземельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельногоучастка.

При этом отсутствие возможности формирования земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, как установил суд, соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельныхучастков для индивидуального жилищного строительства возможно.

В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получениебесплатноземельногоучастка для индивидуального жилищного строительства.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Якуниным В.А. чертежа (схемы)земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободныхземельныхучастков, а требование опредоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельныйучасток.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободныхземельныхучастков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленныхземельным законодательством, для отказа впредоставленииземельногоучастка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Якунина В.А. подлежащими удовлетворению, возложив на Департамент обязанность предоставить ему для индивидуального жилищного строительстваземельныйучасток в г. Смоленске площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Гражданин не в состоянии реализовать свое право набесплатное получениеземельногоучастка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Тот факт, что Якунин В.А. не указал на конкретныйземельныйучасток с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ему впредоставленииземельногоучастка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истца возможности реализовать свое право на приобретениеземельногоучастка.

Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы)земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такогоучастка.

В основном доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных иземельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи