Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 03 мая 2012 г. по делу N 33-1433

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Штейнле А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителей Ковалева Г.В. - Ильина Н.А. и Ляшенко Д.А., апелляционная инстанция по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Г.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка и понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка в (адрес), площадью ... кв.м. В обоснование иска указал, что является инвалидом, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 N23-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. На письменное обращение о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, Департамент ответил отказом ввиду его расположения в двух территориальных зонах - Ж1 и Р1, что нарушает требования п. 2 ст. 85 ЗК РФ. Кроме того, по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов, где не допускается строительство жилых домов. Просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении названного земельного участка и обязать Департамент разрешить формирование земельного участка в (адрес), площадью ... кв.м.

Истец Ковалев Г.В. в суд не явился, его представители Ляшенко Д.А. и Ильин Н.А. иск поддержали.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в суд не явился.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5.03.2012 г. требования Ковалева Г.В. удовлетворены. Решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 26.12.2011 г. об отказе в предоставлении земельного участка Ковалеву Г.В. признано незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность принять решение, разрешающее истцу формирование земельного участка для ИЖС площадью от 1000 до 1800 кв.м. в (адрес), в месте, указанном на схеме в пределах территориальной зоны Ж1.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное. Испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж1 и Р1 (рекреационно-природная территория). Участок в зоне Ж1 меньше минимальных размеров, т.е. менее 1000 кв.м. По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов. В такой зоне запрещается размещать жилую застройку.

В Смоленском областном суде представители Ковалева Г.В. - Ильин Н.А. и Ляшенко Д.А. жалобу поддержали.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в Смоленский областной суд не явился по неизвестной причине, извещен надлежаще. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Рассмотрев дело исходя из доводов жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, по смыслу приведенных норм гражданин имеет право на получение земельного участка в собственность, если отсутствуют установленные п. 4 ст. 28 ЗК РФ запреты, земельный участок предназначен для испрашиваемых целей и свободен от прав других лиц.

Согласно ст. ст. 27, 47 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 409 (с изм. от 14.12.2011) зона Р1 - зона рекреационно-природных территорий, градостроительный регламент которой предназначен для сохранения существующего природного ландшафта, земельных массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лестных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры; основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Ж1 является строительство индивидуальных жилых домов.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как усматривается из материалов дела, истец проживает в Смоленской области, является инвалидом первой группы бессрочно, т.е. имеет право на льготы, установленные Законом Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з.

В целях реализации своих прав 08.12.2011г. он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно конкретного земельного участка, расположенного в (адрес), согласно прилагаемой схеме.

Письмом Департамента от 26.12.2011 г. в удовлетворении заявления истцу отказано ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: Ж1 и Р1, недостаточности свободных земель в зоне Ж1 для образования земельного участка в минимальном размере, наличие санитарно-защитной зоны производственных объектов, где жилая застройка не допускается.

Поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что площадь свободной земли в указанном истцом месте в территориальной зоне Ж1 менее 1000 кв.м. (минимальная норма предоставления, установленная Правилами землепользования и застройки г. Смоленска), о наличии рядом с испрашиваемым участком предприятия, деятельность которого требует установления санитарно-защитной зоны, наличии проекта санитарно-защитной зоны, Департаментом суду не представлены, суд обоснованно признал требования Ковалева Г.В. подлежащими удовлетворению.

Доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным и по доводам жалобы оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: