Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 03 мая 2012 г. по делу N 33-1425

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Винеля А.В.

судей Цуцковой И.А., Штейнле А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных иземельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Цуцковой И.А., объяснения истца Лапковской В.Т., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Лапковская В.Т. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных иземельныхотношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственностьбесплатно для индивидуального жилищного строительстваземельногоучастка в черте г. Смоленска с проведением за ее счет работ по его формированию, ссылаясь на то, что является Ветераном труда и в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право набесплатноеоднократное приобретение в собственностьземельногоучастка для индивидуального жилищного строительства, однако Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимостьпредоставления чертежа (схемы) испрашиваемогоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, который в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против заявленных требований, считая требования Департамента опредоставлении чертежа (схемы) испрашиваемогоземельногоучастка основанными на законе.

Представитель Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований не возражает.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 марта 2012 года требования Лапковской В.Т. удовлетворены. Суд признал незаконными действия Департамента по отказу Лапковской В.Т. в бесплатном предоставлении собственность земельного участка и обязалДепартамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Лапковской В.Т. в собственностьбесплатно для индивидуального жилищного строительства земельныйучастокв г. Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м. - 1800 кв.м.), с проведением за счет Лапковской В.Т. работ по формированию данногоземельногоучастка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом схемыземельногоучастка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно. Ссылается на то, чтоземельногоучастка, как объектаземельных отношений, который Департамент обязан предоставить, не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Судом установлено, что Лапковская В.Т. является Ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственностьземельныхучастковбесплатнодля индивидуального жилищного строительства.

31.01.2012 г. в Департамент ею подано заявление опредоставлениив собственностьбесплатноземельногоучастка, расположенного в черте города Смоленска для ИЖС.

Письмом Департамента от 07.02.2012 сообщено о необходимостипредоставленияв срок до 28.02.2012 чертежа (схемы)земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ,предоставлениеземельныхучастков в собственность граждан и юридических лиц может осуществлятьсябесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "Опредоставленииземельныхучастков в собственность гражданбесплатно", инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляютсяземельныеучасткибесплатно.

Согласно ст. 2.1 названного закона, в случаях, установленных настоящим областным законом,земельныеучастки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленныхЗемельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставлениеземельныхучастковдля строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По смыслу п.1 ст.30.1 ЗК РФпредоставлениеземельныхучастковдля жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядокпредоставленияземельногоучастка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированиюземельногоучастка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированиемземельногоучастка понимается подготовка проекта границземельногоучастка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использованияземельногоучастка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжениюземельнымиучастками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядкапредоставлениеземельныхучастков в собственность гражданбесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема)земельногоучасткас отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права набесплатноепредоставлениеземельногоучастка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательствомземельныйучасток не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе впредоставленииземельногоучастка.

Из изложенного следует, что самопредоставлениеземельныхучастков в собственностьбесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъектземельногоправа вправе инициировать формированиеземельногоучастка.

При этом отсутствие возможности формированияземельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формированииземельныхучастков для индивидуального жилищного строительства не опровергается.

В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получениебесплатноземельногоучастка для индивидуального жилищного строительства.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Лапковской В.Т. чертежа (схемы)земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободныхземельныхучастков, а требование опредоставленииуказанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретныйземельныйучасток.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободныхземельныхучастков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленныхземельным законодательством, для отказа впредоставленииземельногоучастка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Лапковской В.Т. подлежащими удовлетворению, возложив на Департамент обязанность предоставить гражданину для индивидуального жилищного строительстваземельныйучасток в г. Смоленске площадью в пределах нормыпредоставления, не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м.

Гражданин не в состоянии реализовать свое право набесплатное получениеземельногоучастка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Тот факт, что Лапковская В.Т. не указала конкретныйземельныйучасток с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ей впредоставленииземельногоучастка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п.4 ст.28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает его возможности реализовать свое право на приобретениеземельногоучастка.

Доводы о том, что неконкретность требований, выраженная в отсутствии индивидуализацииземельногоучастка, препятствует егопредоставлению, противоречит нормамземельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретныйучасток, а право требовать егопредоставления уполномоченным на то органом.

Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы)земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такогоучастка.

В основном доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 07 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных иземельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: