Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2012 г. по делу N 33-1539

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Шитиковой Т.М.

судей: Федоришина А.С., Калининой А.В.

при секретаре Ясинской Д.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента "данные изъяты" (далее - Департамент) на заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 марта 2012 года об удовлетворении требований Ткаченкова А.В. к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г.Смоленска.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения Ткаченкова А.В. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ткаченков А.В. обратился в суд с требованием к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г.Смоленска, ссылаясь на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом от 10.06.2003г. N23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему в этом необоснованно отказано.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве ответчик, возражая на иск, указал, что истец не предоставил схему расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, которым определен порядок предоставления земельных участков. Поскольку Ткаченков А.В. претендует на неопределенный земельный участок, его требования незаконны.

Представитель третьего лица - Администрации "данные изъяты" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21 марта 2012 года требования Ткаченкова А.В. удовлетворены: суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Ткаченкова А.В. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что Ткаченков А.В. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

(дата) Ткаченков А.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в черте города Смоленска для ИЖС. Письмом Департамента от (дата) ему сообщено, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо в срок до (дата) . предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, в случае непредставления указанного документа в установленный срок заявление подлежит списанию в архив (л.д.9).

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" родителям, имеющим ребенка-инвалида предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.1 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

Вместе с тем, отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Ткаченковым А.В. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.

Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложениячертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такогочертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: