Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 мая 2012 г. по делу N 33-1525

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю. и Абрамовой Т.Н.,

при секретаре: Семеновой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Яковенковой Т.В. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2012 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Роменков А.П., уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного по ..., согласно приложенной схеме места его расположения. Свои требования обосновал тем, что является инвалидом по общему заболеванию, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N23-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске. На письменное обращение о предоставлении ему в собственность конкретного земельного участка, Департамент ответил отказом ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне Ж4 рядом с многоэтажными жилыми домами, что делает невозможным индивидуальное жилищное строительство. Данный отказ считал необоснованным, поскольку преобладающим типом застройки зоны Ж4 является индивидуальное жилищное строительство, т.е. к данному типу зоны применимы правила для вида застройки зоны Ж1, где градостроительным регламентом разрешено ИЖС (л.д. 2, 21).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, который ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленных письменных возражениях заявленные требования не признал по тем основаниям, что в испрашиваемом истцом месте земельный участок не может быть предоставлен, поскольку он расположен в зоне Ж4 - Зона застройки жилыми домами смешанной этажности. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен рядом с домами многоэтажной застройки, к нему применяется градостроительный регламент зоны Ж3 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, который не предусматривает возможности индивидуальной жилищной застройки. В этой связи предоставление земельного участка в испрашиваемом месте невозможно (л.д. 16-18).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - администрации г.Смоленска, извещённого о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представившего суду письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал, поддержав правовую позицию Департамента, просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 24).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2012 года требования Роменкова А.П. удовлетворены: на Департамент возложена обязанность принять решение, разрешающее Роменкову А.П. формирование земельного участка для ИЖС, площадью от 1000 кв.м. до 1800 кв.м., по ..., в месте, указанном на схеме.

В апелляционной жалобе представитель Департамента Яковенкова Т.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В качестве оснований к отмене решения суда указывает на неправильное применение судом норм материального права, ошибочное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Роменкова А.П., представителя ответчика - Департамента и представителя третьего лица - администрации г.Смоленска, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (далее по тексту - Закон N 23-з) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Материалами дела установлено, что истец проживает в г. Смоленске, является инвалидом "данные изъяты", следовательно, на него распространяется действие Закона N 23-з (л.д. 5).

В целях реализации своих прав он 25.11.2011г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно конкретного земельного участка, расположенного ..., согласно прилагаемой схеме.

Письмом Департамента от 30.11.2011 г. в удовлетворении заявления истцу отказано ввиду расположения испрашиваемого земельного участка рядом с домами многоэтажной застройки, где применяется градостроительный регламент зоны Ж3, территориальным регламентом которой не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, с учётом представленных истцом схемы и фотографии, пришёл к выводу, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, на данной территории должен действовать градостроительный регламент зоны Ж1, основным видом разрешённого использования в которой является ИЖС. А поскольку цель использования участка соответствует градостроительному регламенту, то требования истца являются обоснованными.

Между тем, такой вывод суда нельзя признать приемлемым, поскольку он сделан при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и без учёта фактических доказательств по делу.

В целях упорядочения строительства, для исключения хаотичного строительства, которое может причинить вред, как природе, так и правам и интересам физических и юридических лиц, законодательством предусмотрены правила землепользования и застройки. Земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Целевое назначение (разрешенное использование) предполагает, что земельный участок будет использоваться с учетом установленных ограничений. Конкретные виды разрешенного использования предусматриваются зонированием территорий. Одной из наиболее распространенных разновидностей зонирования является градостроительное зонирование.

Таким образом, Законом N 23-з предусмотрена возможность предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для определённой цели - индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или дачного строительства. В этой связи возможность использования предполагаемого земельного участка для целей ИЖС или дачного строительства должна быть предусмотрена территориальным регламентом с установлением вида разрешённого использования.

Статьёй 30 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 409 (в редакции от 09.11.2010 года и с изменениями от 14.12.2011 года) (далее - Правила), установлено, что Ж4 - Зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со ст.ст. 27, 28 и ч. 2 ст.29 настоящих Правил.

Зона Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Зона Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Зона Ж3 - зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности и расположен в границах территориальной зоны Ж4 - Зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Сведений о наличии проекта планировки и проекта межевания территории в месте расположения спорного земельного участка ответчиком и третьим лицом не представлены.

Как следует из схем расположения улиц и домов в кадастровом квартале (сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска - л.д. 4, 24) преобладающим типом жилой застройки в месте, где расположен испрашиваемый земельный участок, являются многоквартирные жилые дома многоэтажной застройки, данный участок прилегает к многоэтажному дому, рядом с ним находится проезд - зона общего пользования, в связи с чем он подпадает в квартал многоэтажной застройки - Ж3, в котором не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Представленную истцом фотографию (л.д. 11) нельзя признать в качестве допустимого доказательства, поскольку данный фотоснимок отображает фрагмент кадастрового квартала, не отображает всей картины существующей жилой застройки, не позволяет конкретизировать место (нумерация домов, название улицы).

Доказательств того, что проезд между домами многоэтажной застройки и домами ИЖС разделяет соответствующие кварталы, и испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, истцом не представлено, равно как и не представлено арифметического расчёта о преимуществе домов ИЖС перед домами малоэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Судебная коллегия отмечает, что формирование испрашиваемого земельного участка может привести к перекрытию подъезда к дому N. Вместе с тем, одним из принципов Земельного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним актов является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Данный принцип означает, что правовая регламентация реализации прав на землю должна основываться на взаимном интересе всех субъектов земельных правоотношений, находить воплощение в нормах земельного законодательства, регулирующих использование земельных участков правообладателями, и определять ограничения и требования, направленные на защиту и обеспечение интересов всего общества.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене (п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ) с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 марта 2012 года отменить и постановить по делу новое решение, которым Роменкову А.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении ответчика к выдаче разрешения на формирование земельного участка для ИЖС, площадью от 1000 кв.м. до 1800 кв.м., по ..., в месте, указанном на схеме - отказать.

Председательствующий:

Судьи: