Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 апреля 2012 г. по делу N 33-1375

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Руденко Н.В.,

судей Гузенковой Н.В., Ивановой М.Ю.,

при секретаре Горчаковой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 01 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения истца Елизаветенкова П.Д. и его представителя адвоката Пушкова Д.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизаветенков П.Д. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) опредоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г.Смоленска, ссылаясь на то, что является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с Областным законом N23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако ответчиком ему в этом необоснованно отказано.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в письменных возражениях иск не признал, указав, что истец не представил схему участка, в то время как обязанность по осуществлению выбора участка земли для его последующего предоставления льготной категории граждан на Департамент не возложена.

Представитель третьего лица - Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 01 марта 2012 года исковые требования Елизаветенкова П.Д. удовлетворены. Суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Елизаветенкову П.Д. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) с проведением за счет Елизаветенкова П.Д. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, ошибочное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что выбор земельного участка должен осуществляться заявителем самостоятельно, в Департамент должна быть представлена схема расположения земельного участка, утвержденная Администрацией города.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч.1 ст.327 ГПК РФ. Сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц.

Истец Елизаветенков П.Д. и его представитель адвокат Пушков Д.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив решение суда в пределах доводов жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФпредоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N23-з "Опредоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ впредоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ впредоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в егопредоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Как установлено судом апелляционной инстанции, истец относится к числу лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

30.11.2011г. истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента от 29.12.2011г. в удовлетворении заявления истцу отказано ввиду отсутствиячертежа(схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Елизаветенков П.Д. имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом законодательством обязанность попредоставлению ему земельного участка возложена на ответчика.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков Департамент суду не представил, как не предоставил их и в суд апелляционной инстанции, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Елизаветенкова П.Д. подлежащими удовлетворению, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске в пределах установленных размеров.

Поскольку истец не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, то ответчик, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения его права.

Тот факт, что истец не указал конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками и не представил его схему, не может служить основанием для отказа впредоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п.4 ст.28 ЗК РФ). Обращение в суд вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истца возможности реализовать право на приобретение земельного участка. При этом, предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать егопредоставления уполномоченным на то органом.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 01 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: