Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 июля 2011 г. по делу N 33-2312

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Зубаровской С.В.,

судей - Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,

с участием прокурора - Афанасьевой Т.В.,

при секретаре - Алексеевой О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации... сельского поселения на решение Починковского районного суда от 7 июня 2011 года.

Заслушав доклад судьи Козловой А.А., объяснение Грибовского О.В. -представителя администрации... сельского поселения, выступление прокурора Афанасьевой Т.В. о законности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Починковского района в интересах Паршенкова И.В., оставшегося без попечения родителей, обратился в суд к администрации... сельского поселения с иском о предоставлении Паршенкову И.В. по договору социального найма жилого помещения в г.Починок общей площадью не менее установленных социальных норм (л.д. 2-3).

Определение м суда от 20.05.11г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по образованию и науке (л.д.30).

Решением Починковского районного суда от 07.06.11г. администрация... сельского поселения обязана предоставить Паршенкову И.В. по договору социального найма изолированное, благоустроенное, юридически и фактически свободное, отвечающее санитарным и техническим правилам жилое помещение в пределах установленной социальной нормы.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно абз.2 ч.1 ст.8Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальныхнорм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Смоленской областиот 29.09.05г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" предусмотрено, что указанные выше дети обеспечиваются органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с федеральным законодательством.

Законом Смоленской области от 29.11.07г. N 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок полномочиями по обеспечению указанной категории детей жилыми помещениями по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что Паршенков И.В., 17.04.91г.р., поступил в Шаталовскую школу-интернат 01.09.01г., переведен на полное государственное обеспечение 08.09.06г., его матьФИО1 умерла 05.04.06г., отец -ФИО2 лишен родительских прав в отношении сына решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 27.06.06г. (л.д.12-14).

18.10.06г. Паршенков И.В. признан не имеющим закрепленного жилого помещения, данные о нем внесены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории МО "... район" (л.д.5).

11.01.08г. он отчислен из названного образовательного учреждения в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, после освобождения 02.06.10г. из ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Калужской области зарегистрирован в д.... сельского поселения Починковского района (л.д.15, 17).

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости предоставления Паршенкову И.В. жилого помещения, по договорусоциального найма в соответствии с жилищным законодательством (ст.57 ЖК РФ).

Вместе с тем, возлагая обязанность по его предоставлению только на администрацию... сельского поселения, суд не учел следующее.

Порядок осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.08г. N 641.

Частью 3.2. Положения установлено, что органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), до 1 июля текущего года в целях планирования указанных субвенций на следующий финансовый год.

В свою очередь уполномоченный орган в сфере образования (в том числе) перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (п.4.2 Положения).

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является департамент Смоленской области по образованию и науке (п.1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.08г. N 286).

Департамент от имени Смоленской области является представителем в сделках по приобретению жилых помещений в государственную собственность Смоленской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (п.3.58 Положения).

Администрация... сельского поселения 30.06.10г. обратилась в департамент Смоленской области по образованию и науке с заявкой на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в размере... руб. (л.д.24).

Названная заявка была включена в предложения, направленные в Департамент бюджета и финансов Смоленской области, для учета при формировании проекта областного бюджета на 2011 год (л.д.25).

Вместе с тем, вопрос выделения субвенций и исполнения Департаментом по образованию и науке обязанности по их перечислению в бюджет... сельского поселенияоставлен судом без внимания, хотя он имеет существенное значение для реализации Паршенковым И.В. своих прав на получение жилого помещения.

При таком положении решение нельзя признать правильным, поэтому оно на основании п.п.1, 4 ч.1 ст.362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные им нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Починковского районного суда от 7 июня 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: