Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 мая 2011 г. по делу N 33-1627

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,

при секретаре Савченковой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Огурцова А.Е. - Тарасова Е.С. на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 05 марта 2011 года, которым отказано в удовлетворении требований Огурцова А.Е. о признании за ним права на постановку на учет нуждающихся в жилье.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя Тарасова Е.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Огурцов А.Е. обратился в суд с иском к администрации г.Смоленска о признании права на постановку на учёт нуждающегося в жилье, указав, что является сотрудником милиции с 1989 года, своего жилья ни он, ни его жена - Зобкова О.В. не имеют. 08.02.2008 обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт его и Зобковой О.В. в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако получил отказ со ссылкой на п.9 Правил учета военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, в соответствии с которым право на постановку на учёт на получение жилых помещений у него возникнет не ранее чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, то есть только в 2013 году. Считает данный отказ незаконным, поскольку в силу ст.30 ФЗ "О милиции" имеет первоочередное право на получение жилого помещения с момента поступления на службу. Просил признать отказ ответчика в постановке его и жены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным и обязать ответчика поставить их на учёт с момента первоначального обращения.

Представитель администрации г. Смоленска Сысоев А.В. исковые требования не признал, сославшись на их необоснованность и заявив о пропуске истцом срока обжалования постановления администрации.

Представитель третьего лица - УВД по Смоленской области Харламенкова Е.М. не согласилась с иском, указав, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 1987 года, до 2005 года в администрацию УВД по Смоленской области с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилье не обращался. После 2005 года, согласно приказу МВД от 24.05.2003 N 345 очередь на предоставление жилья нуждающимся общая, к иным категориям граждан, которые обеспечиваются жильем вне очереди, истец не относится. С 2005 года УВД по Смоленской области не имеет полномочий на постановку на учёт нуждающихся в предоставлении жилья.

Третье лицо - жена истца Зобкова О.В., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, требования истца поддержала.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.03.2011 отказано в иске.

В кассационной жалобе представитель Огурцова А.Е. - Тарасов Е.С. просит решение отменить, поскольку суд подменил предмет спора, неправильно истолковал закон, подлежащий применению.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, находит его подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении иска, суд, сославшись на ст.30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", применил при разрешении спора положения подп. "а" п.5 и п.19 Постановления Правительства от 21.03.2006 N 153, которым утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также п.9 "Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, предусматривающий, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, принимаются на учёт на получение жилых помещений не ранее чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом суд исходил из того, что при обращении с заявлением в администрацию г.Смоленска истец просил принять его с женой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилье за счет средств федерального бюджета и признал, что он может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее 2013 года.

Между тем, по делу видно, что Огурцов А.Е. с июля 1987 года является служащим УВД по Смоленской области, с августа 2003 года занимал должность.... За период прохождения службы в УВД по Смоленской области с 1987 по 2008 жильём и субсидиями на его приобретение не обеспечивался, о наличии в собственности у него и его жены Зобковой О.В. жилых помещений данных в деле не имеется. Огурцов А.Е. 08.02.2008 обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о постановке на очередь на получение жилья на двух человек (он и жена) и при этом не указывал за счет каких средств он желает обеспечиваться жильем (л.д. 9).

Согласно ч.1ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии сп.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указаннымКодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, право истца на обеспечение жильем с момента вступления в должность и обязанность органов местного самоуправления обеспечить его соответствующим жильем прямо предусмотреныЗаконом РФ "О милиции" и данное право не ставится в зависимость от наличия или отсутствия очередности других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

В рассматриваемом случае, суду следовало при подготовке дела к слушанию выяснить у истца предмет спора, учитывая, что в исковом заявлении указано требование о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье, а обосновано оно нормой закона, регулирующей вопросы предоставления жилья (ст.30 ФЗ "О милиции"), установить является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку судом неверно определены имеющие юридическое значение обстоятельства, с решением суда нельзя согласиться и на основании п.п.1,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, учитывая, что допущенные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные нарушения, вынести законный судебный акт.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 марта 2011 года отменить, дело передать на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: