Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 мая 2011 г. по делу N 33-1558

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы представителей ГолубевойГ.В., ДорофеевойА.И. - ВишняковойИ.А. и НиколаевойН.А. - БересневойО.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2011 года, которым им отказано в иске о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя истицы Николаевой Н.А. - Черновой Л.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Семейченкова З.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 678 кв.м., расположенного по адресу:.... В обоснование требований указала, что является ветераном труда. Департамент незаконно отказал ей в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на то, что в настоящее время рассматривается вопрос о формировании и предоставлении его третьему лицу на основании заявления от 09.07.2007.

Дорофеева А.И., Голубева Г.В. 16.12.2009 обратились в суд с аналогичными исками, указав, что являются ветеранами труда. Департамент предложил им предоставить утвержденную схему расположения спорных земельных участков на кадастровом плане. Однако администрацией г.Смоленска в согласовании схем расположения земельных участков рядом с домом... отказано, т.к. испрашиваемые земельные участки согласно Генеральному плану г.Смоленска находятся в зоне делового, общественного, коммерческого назначения, не предусматривающей индивидуального жилищного строительства. Считая данный отказ незаконным, просили обязать Департамент предоставить испрашиваемые земельные участки площадью по 800 кв.м. согласно схемам расположения их на кадастровом плане территории, выполненной ООО "...".

Николаева Н.А. обратилась в суд с аналогичным иском, указав, что 09.07.2007 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного по адресу:... Департамент предложил ей предоставить утвержденную схему расположения спорного участка на кадастровом плане. Однако администрацией г. Смоленска, СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" в согласовании схемы расположения земельного участка незаконно отказано, т.к. испрашиваемый земельный участок входит в территорию памятника федерального значения - культурного слоя г. Смоленска и в охраняемую зону объектов культурного наследия федерального значения - ансамбля Соборной горы и Церкви Благовещения. 04.02.2010 Департамент уведомил ее о списании ее заявления в архив, и в дальнейшем необоснованно предоставил право на формирование земельных участков в указанном месте Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И.

Представитель Департамента - Герасименко В.А., представители третьих лиц Департамента Смоленской области по культуре - Демьянов Н.Д., Центральной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви "Московский Патриархат" (далее Епархия) - Баган Е.А. не согласились с исковыми требованиями, сославшись на их необоснованность.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.02.2011 г. в удовлетворении исков Семейченковой З.Н., Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И., Николаевой Н.А. отказано.

В кассационных жалобах представитель Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И. - Вишнякова И.А., представитель Николаевой Н.А. - Береснева О.А. просят решение отменить как незаконное, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон и не применил закон, подлежащий применению. Отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении истицам испрашиваемых земельных участков.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалоб, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, истицы являются ветеранами труда и имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.03 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".

09.07.2007 Николаева Н.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу:..., для индивидуального жилищного строительства.

29.12.2007 Департамент сообщил Николаевой Н.А., что испрашиваемый земельный участок входит в охранную территорию памятника федерального значения - культурного слоя г. Смоленска и в охранную зону объектов культурного наследия федерального значения - ансамбля Соборной горы и Церкви Благовещения, предложил представить проект границ названного земельного участка, согласованный со смежными землепользователями и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Департаментом Смоленской области по культуре и СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" Николаевой Н.А. отказано в согласовании схемы расположения спорного земельного участка, поскольку он входит в охранную зону объектов культурного наследия федерального значения - ансамбля Соборной горы и Церкви Благовещения.

16.12.2009 Голубева Г.В. и Дорофеева А.И., а 17.12.2009 - Семейченкова З.Н. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу:... для индивидуального жилищного строительства. Департаментом Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И. предложено представить схему расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане, Семейченковой З.Н. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду рассмотрения вопроса о его формировании по заявлению третьего лица.

Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска отказано в согласовании представленных схем расположения спорных земельных участков, т.к. испрашиваемые земельные участки находятся в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, не предусматривающей возможность индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельнымзаконодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 34 Закона запрещено строительство в охранной зоне за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (п. 2).

Согласно постановлению Совмина РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" "Комплекс зданий и сооружений Соборной горы" ("Ансамбль Соборной горы") включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 N 358 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры" Благовещенская церковь, 1773 г., относится к памятникам культуры регионального значения и принята на государственную охрану.

Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утвержденным решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 г. N 528 и Историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска, утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 N 171, для объектов культурного наследия "Ансамбль Соборной горы" и Благовещенская церковь установлена охранная зона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из того, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены истцам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку расположены в непосредственной близости Собора Успения Богородицы и Церкви Благовещения в охранной зоне объектов культурного наследия федерального и регионального значения, где передача в собственность земельного участка возможна только для целей сохранения и использования объектов культурного наследия.

При этом суд обоснованно признал несостоятельными доводы истиц и их представителей о том, что на момент обращения истиц в Департамент спорные земельные участки находились в зоне индивидуальной жилищной застройки.

В силу ст. 31 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По сведениям Генерального плана г.Смоленска, в редакции от 22.09.1998, действовавшей на момент обращения истиц до 22.12.2009, спорные земельные участки находились в зоне рекреационного назначения, а впоследствии в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, не предусматривающих возможность индивидуального жилищного строительства.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводы суда, основаны на иной оценке исследованных судом по правилам ст.67 ГПК РФ доказательств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства спора и постановил решение в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Поэтому предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы представителей Голубевой Г.В., Дорофеевой А.И. - Вишняковой И.А. и Николаевой Н. А. - Бересневой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: