Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 августа 2011 г. по делу N 33-2537

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Винеля А.В., Мареенковой Н.А.,

при секретаре Савченковой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волковых Н.М., М.Я., Ю.Н., Е.Н. и кассационное представление прокурора Руднянского района на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 июня 2011 года об отказе в иске прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Волковых Н.М., М.Я., Ю.Н., Е.Н., М.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения Волковых М.Я., Ю.Н., Е.Н., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Захарова П.В. против доводов жалобы, заключение прокурора Поповой Е.В. об отмене решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в интересах Волковых Н.М., М.Я., Ю.Н., Е.Н., Волкова М.Н., (дата) года рождения с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании указанных лиц подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением каждым суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения 100 сЗв (бэр), выдаче удостоверений о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом указал, что в связи с проживанием Волковых в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан, они подвергнуты радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей пороговое значение в 5 сЗв (бэр). Волковы имеют соответствующие удостоверения Республики Казахстан, в силу чего ответчик обязан, признать за ними право на социальные льготы и компенсации, выдать удостоверения как лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Захарова П.В. требования не признал ввиду отсутствия оснований для отнесения Волковых к категории граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Представитель МЧС России в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 июня 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Волковых и в кассационном представлении прокурора Руднянского района Смоленской области ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения с учетом доводов жалобы, кассационного представления и возражений на них, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии состатьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральнымзаконом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральнымзаконом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 годаN 122-ФЗ, от 23 июля 2008 годаN 160-ФЗ).

В силупункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что законодателем установлены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Поселок Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской СССР включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года.

Вместе с тем, Волков Н.М. проходил службу и проживал совместно с семьей на территории пос.Чаган в период с мая 1979 года по август 1994 года, Волкова М.Я. - с октября 1982 года по август 1994 года, Волкова Ю.Н. - с августа 1983 года по август 1994 года, Волкова Е.Н. - с ноября 1986 года по август 1994 года, ... Волков М. Н. - с июля по август 1994 года. Согласно названномуперечню указанный период не отнесен ко времени, когда население пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.

Кроме того, доказательств, подтверждающих получение Волковыми предусмотренной законом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Волковых у суда не имелось.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку надлежащими и достаточными доказательствами не подтверждены, направлены на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам ст.67 ГПК РФ. Причем, в судебном заседании 20.06.2011 судом ставился на обсуждение вопрос о предоставлении дополнительных доказательств, в том числе и разъяснялось право ходатайствовать о назначении судебной экспертизы, но истцы этой возможностью не воспользовались (л.д. 75 - 76).

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационных жалобы и представления не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Волковых Н.М., М.Я., Ю.Н., Е.Н. и кассационное представление прокурора Руднянского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: