Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 06 сентября 2011 г. по делу N 33-2866

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коршуновой Л.А.,

судей Пудова А.В., Мареенковой Н.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации МО "Сафоновский район" на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 июля 2011 г.

Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., возражение представителей ОАО "Сафоновский сельский строительный комбинат" Малашенкова Г.А. и Козловой С.Г., заключение прокурора Юрченковой Л.Н. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования "Сафоновское городское поселение" Сафоновского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и постановке на учет бесхозяйного объекта, ссылаясь на то, что проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения располагаются канализационные сети, предназначенные для сброса сточных вод жилого фонда п. А. до очистных сооружений п. Б., обслуживанием которых занималось СОГУП "Сафоновский сельский строительный комбинат" (далее - "СССК") до реорганизации по распоряжению Администрации Смоленской области от 23.08.2010 г. в ОАО "СССК", хотя данные канализационные сети в собственности предприятия не значились, при передаче имущества ОАО "СССК" объект не был включен в состав имущества ОАО "СССК". В перечне муниципальной собственности МО "Сафоновский район", муниципальной собственности МО Сафоновского городского поселения" вышеназванные канализационные сети не значатся; в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности области данный объект также отсутствует. В соответствии с действующим законодательством МО "Сафоновское городское поселение" должно было обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет, что им не сделано.

Определение м Сафоновского районного суда от 08.02.2011 г. к участию в деле в качестве третьего заинтересованного лица привлечено ОАО "СССК", определением от 31.03.2011 г. - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.

Определение м от 30.05.2011 г. произведена замена ненадлежащего ответчика - муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области - на надлежащего ответчика - муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Федькина Н.В. иск не признала, сославшись на то, что ст. 225 ГК РФ не установлено обязанности органа местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных объектов. ОАО "СССК" является фактическим пользователем канализационных сетей, с 1974 г. организация несет бремя содержания спорного объекта, заключает агентские договора на обслуживание. Бездействие Администрации не является незаконным, нарушений прав каких-либо лиц не допущено.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Сафоновский район" Маврутенкова Е.Н. поддержала позицию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.

Представитель третьего лица ОАО "Сафоновский сельский строительный комбинат" Козлова С.Г. в суде пояснила, что канализационный коллектор на балансе предприятия не числился никогда. Предприятие не имеет коммерческой выгоды от данного объекта: после реорганизации в акционерное общество плата берется только за очистку сточных вод в очистных сооружениях, находящихся на балансе общества, и содержание коллектора является для общества убыточным. Бесхозяйные канализационные сети предназначены для водоотведения сточных вод с жилого фонда п. А., в производственной деятельности общества не используются. Организация неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с требованием о подключении коллектора к другому водозабору, администрация отвечала согласием, но до настоящего времени новый водозабор не достроен. Агентские договора заключались не на содержание коллектора, а только на очистку сточных вод. На балансе предприятия имеется свой канализационный коллектор, расположенный на земельном участке предприятия, который используется для производственных нужд.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 13.07.2011 г. требования Сафоновского межрайонного прокурора удовлетворены:

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по постановке на учет бесхозяйного объекта - канализационных сетей, предназначенных для сброса сточных вод жилого фонда в п. А. до очистных сооружений п. Б..

Возложена на администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого объекта - канализационных сетей, предназначенных для сброса сточных вод жилого фонда п. А. до очистных сооружений п. Б..

В кассационной жалобе представитель Администрации МО "Сафоновский район" по доверенности Федькина Н.В. просит отменить судебное постановление в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой, установлено, что канализационные сети, предназначенные для сброса сточных вод жилого фонда п. А. до очистных сооружений п. Б., не имеют собственника: в перечне муниципальной собственности МО "Сафоновский район" вышеназванные канализационные сети не значатся; в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности Смоленской области данный объект также отсутствует (справка Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 4081/4 от 21.12.2010 г., справка ТУ Росимущества в Смоленской области N 04-15109/БО от 21.12.2010 г., справка КУМИ Администрации Сафоновского района N 2754 от 13.12.2010 г., л.д. 7-9 соответственно).

Наличие на территории МО бесхозяйных канализационных сетей создает опасность природной среде и здоровью населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций. В настоящее время установленные законом меры по безопасности эксплуатации канализационных сетей, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанного объекта.

Объект - канализационные сети, предназначенные для сброса сточных вод жилого фонда п. А. до очистных сооружений п. Б. - расположен в административных границах МО "Сафоновский район" Смоленской области, собственника (иного владельца) не имеет, что подтверждено вышеуказанными справками, обслуживающей организации также не имеет.

Судом проверялись и обоснованно отвергнуты доводы ответчика о том, что ОАО "Сафоновский сельский строительный комбинат" является фактическим пользователем канализационных сетей, в связи с чем требования к Администрации безосновательны.

Действительно, до момента реорганизации 08.11.2010 г. СОГУП "СССК" путем преобразования в ОАО "СССК" государственное унитарное предприятие по настоянию органа местного самоуправления занималось обслуживанием не входивших в собственность предприятия канализационных сетей, предназначенных для сброса сточных вод жилого фонда п. А. до очистных сооружений п. Б.. Согласно передаточному акту Администрации Смоленской области и ОАО "СССК" данный объект не включен в состав комплексного имущества, подлежащего приватизации, а также и в Уставной капитал ОАО "СССК". Бесхозяйные канализационные сети предназначены для водоотведения сточных вод с жилого фонда п. А., находящегося в собственности муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области" (л.д.55-56).

При таком положении, как правильно указал суд, спорные канализационные сети являются бесхозяйной недвижимостью, располагающейся на территории Сафоновского района, обеспечивают водоотведение сточных вод с жилого фонда района. Такое положение нарушает права граждан, проживающих и временно находящихся в этом районе п. А., на благоприятную окружающую среду и может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в силу чего именно Администрация муниципального образования "Сафоновский район", как орган, на который законом возложена обязанность по организации водоотведения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обязана обратиться в регистрационный орган по вопросу постановки на учет данного бесхозяйного объекта.

Обращение в суд Сафоновским межрайонным прокурором в защиту неопределенного круга лиц с требованиями о признании бездействия Администрации района незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи, произведено в пределах предусмотренных ст. 45 ГПК РФ полномочий.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 июля 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: