Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 августа 2011 г. по делу N 33-2676

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Калининой А.В., Руденко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Ефимовой Галины Васильевны на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 01 июля 2011 года, принятого по делу по иску Ефимовой Галины Васильевны к Департаменту имущественных и земельных отношений об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснение представителя Ефимовой Г.В.- Соловьевой В.В., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гришутиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 июля 2011 года исковые требования Ефимовой Г.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ефимова Г.В. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 16.05.2011 г. Ефимова Г.В., являющаяся ветераном труда, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее- Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного в районе участка по адресу: "1".

В удовлетворении указанной просьбы истицы Департаментом отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий (ОАО "Фабрика "Шарм"), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, а также нормативно-правовыми актами, действующими в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, запрещается осуществление жилой застройки.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, основываясь на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорный земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятия, в связи с чем его предоставление в целях осуществления индивидуального жилищного строительства невозможно.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. (в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. N193) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- Жилая зона (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). При этом в соответствии с названными Правилами данный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений.

Согласностатье 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания(пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила(пункт 2).

В силу ч.3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с ч.3 ст. 34 ГрК границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно ч.4 ст.1 ГрК относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Таким образом, несмотря на расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, его использование для индивидуального жилищного строительства возможно лишь при соблюдении требований санитарных норм и правил, в частностиСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии со ст. 57 Правил землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. (в ред. решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. N193) на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ. В соответствии с указанным режимом вводится следующее ограничение - на территории СЗЗ не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п.п.2.1-2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, который должен быть подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная. на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)- на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Судом установлено, что на территории предприятия имеется промышленная площадка с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (красильный корпус). В соответствии с требованиями СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона в отношении указанного предприятия, относящегося к IV классу опасности, предусматривается равной 100 м. (нормативная СЗЗ) (раздел VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) (л.д.30-32).

В соответствии с п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений.

На момент разрешения спора ОАО "Фабрика "Шарм" проект обоснования расчетной СЗЗ на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области не представлен (л.д.30).

Таким образом, до настоящего времени определенная Правилами землепользования и застройки г.Смоленска санитарно-защитная зона предприятия, принадлежащего ОАО "Фабрика "Шарм", в установленном порядке не изменена (не уменьшена).

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в пределах СЗЗ, определенной действующими санитарными номами и правилами (100 м), суд пришел к правильному выводу о том, что его предоставление истице в целях индивидуального жилищного строительства недопустимо.

Доводы кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок располагается вне 100 метровой зоны от красильного корпуса предприятия, являются несостоятельными, поскольку объективно ни чем не подтверждены, противоречат установленным судом первой инстанции обстоятельствам дела.

Значимым обстоятельством дела является факт отсутствия точных границ СЗЗ, что не позволяет сделать безусловный вывод о наличии правовой возможности предоставления истице испрашиваемого ею земельного участка.

Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Смоленска от 01 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ефимовой Галины Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: