Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-3409

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Коржакова И.П.

Судей Шаровой Т.А., Ивашневой Л.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Никитиной Л.И. на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 8 сентября 2011 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., возражения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Недачина Ю.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Никитина Л.И. обратилась в суд с требованием к сектору социальной защиты населения в Дорогобужском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее-Департамент) об отмене решения комиссии по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" при Департаменте Смоленской области по социальному развитию от 22.11.2010 года, протокол N 339 об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что 10.03.1976г. Постановлением исполнительного комитета Смоленской области Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профсоюзов N 169 она была награждена знаком "Ударник девятой пятилетки", что дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента Смоленской области по социальному развитию. Департамент в представленных письменных возражениях указал на отсутствие оснований для присвоения звания "Ветеран труда", пропуск срока, нарушение правил подсудности.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 8 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований Никитиной Л.И. отказано.

В кассационной жалобе Никитина Л.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Считает, что у нее возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она награждена знаком "Ударник девятой пятилетки".

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в период работы агрономом в совхозе им.Фрунзе на основании Постановления Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профсоюзов N 169 10.03.1976г. Гудкова Л.И. (ныне - Никитина Л.И.), 1950 года рождения, награждена общесоюзным знаком "Ударник девятой пятилетки", ей также было выдано удостоверение о награждении знаком "Ударник девятой пятилетки", в котором указано, что знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Никитина Л.И обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в Сектор социальной защиты населения в Дорогобужском районе, который письмом от 29.11.2010 г. сообщил ей о том, что согласно протокола от 22.11.2010г. N 339 заседания комиссии по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку уровень награждения не соответствует действующим требованиям.

Никитиной Л.И. присвоено звание "Ветеран труда Смоленской области" (Распоряжение Администрации Смоленской области от 22.04.2011 г).

Полагая, что у нее есть право на получение звания "Ветеран труда", истица обратилась в суд. При этом из материалов дела не усматривается, что истицей обосновывалась дата с 01.01.2011 года.

Принимая решение об отказе Никитиной Л.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Знак "Ударник девятой пятилетки", которым награждена Никитина Л.И., учрежден Центральным комитетом КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, однако постановление о её награждении вынесено на областном уровне исполнительным комитетом Смоленского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного совета профсоюзов, что не соответствует требованиям Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. N466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". При этом не представлено данных о том, что исполнительный комитет Смоленского областного Совета депутатов трудящихся и президиум областного совета профсоюзов действовали от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ на местном уровне путем делегирования им полномочий. Суд посчитал, что у Никитиной Л.И. отсутствует право на присвоение звания Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

С таким выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан на основе неправильного применения норм материального права (п. 4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Так, в соответствии состатьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.7 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. N 466 (ред. от 11.03.2008г.) "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия относятся почетные звания, в том числе "Ударник ? пятилетки".

В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник девятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 27.02.1974 года, единым общесоюзным знаком "Ударник девятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и досрочно выполнившие пятилетние задания.

Согласно п.2 Положения, знаком "Ударник девятой пятилетки" награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения, а также передовики сельскохозяйственного производства - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского комитета профсоюза нет (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов". (Постановление Президиума ВЦСПС от 30.07.1974 "О внесении изменений в Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник девятой пятилетки" (Протокол N 16, п. 7))

То есть право награждения знаком "Ударник девятой пятилетки" работников предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, передано совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком "Ударник девятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза. На представляемых к награждению знаком "Ударник девятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3 указанного Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Ударник девятой пятилетки" от имени ВЦСПС было предоставлено, в том числе обл(край)исполкому и областному, краевому совету профсоюзов, в связи с чем, вывод суда о том, что Никитина Л.И. не была в установленном порядке награждена ведомственным нагрудным знаком "Ударник девятой пятилетки" нельзя признать правомерным.

При таком положении с решением суда согласиться нельзя и оно подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Так как обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, Департаментом не оспаривалось, что истица имеет необходимый трудовой стаж, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, которым исковые требования Никитиной Л.И. удовлетворить, признать незаконным отказ комиссии по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" при Департаменте Смоленской области по социальному развитию от 22.11.2010 года, протокол N 339, в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеются основания для присвоения данного звания.

При этом то обстоятельство, что дело рассматривалось в исковом порядке, не имеет правового значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении ВС РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Поэтому рассмотрение дела в исковом порядке о разрешении спора о праве заявительницы на присвоение звания "Ветеран труда" не свидетельствует о существенном нарушении требований процессуальных норм и умалении прав Департамента. Соответственно в данном случае не имеет правового значения и вопрос о сроках обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. При этом рассмотрение дела по месту нахождения структурного подразделения - сектора Департамента не является нарушением подсудности (ч.2 ст.29 ГПК РФ).

Поскольку в данном случае присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется правовым актом Администрации Смоленской области на основании решения комиссии, созданной при уполномоченном органе, в данном случае при Департаменте Смоленской области по социальному развитию (ст. 4, Закон Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области"), а Департамент правом на присвоение звания не наделен, то судом второй инстанции принимается решение о признании за Никитиной Л.И. права на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, установленном законом Смоленской области N66-з от 22.06.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 8 сентября 2011 года отменить и принять по делу новое решение, которым требования Никитиной Л.И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" при Департаменте Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания "Ветеран труда" Никитиной Л.И.

Признать за Никитиной Людмилой Ильиничной право на получение звания "Ветеран труда" в порядке, установленном законом Смоленской области N66-з от 22.06.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Председательствующий

Судьи