Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 08 ноября 2011 г. по делу N 33-3645

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Винеля А.В.,

судей - Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,

при секретаре - Алексеевой О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Цурганова Виктора Александровича на решение Смоленского районного суда от 20 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Козловой А.А., объяснение Цурганова В.А., возражения Голактионовой И.В. - представителя администрации МО " ... район", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цурганов В.А. (с учетом уточненных требований) обратился в суд к администрации МО " ... район" с иском о предоставлении в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью ... кв.м в д. ... Смоленского района, считая, что ссылка ответчика в обоснование отказа на расположение участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника не соответствует действительности (л.д.4-7, т.1; л.д.38-42, 2).

Определениями суда от 17.05.11г., 30.05.11г., 15.06.11г. к участию в деле привлечены: администрация МО " ... сельское поселение", Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области, Администрация Смоленской области, ФГКЭУ " ... КЭЧ" МО РФ (л.д.33, 223, т.1; л.д.96, т.2).

Решением Смоленского районного суда от 20.09.11г. истцу в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе он просит отменить решение, указывая на неправильное установление судом обстоятельств по делу, нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Цурганов В.А., как ветеран труда, имеет право на получение бесплатно земельного участка для личного подсобного хозяйства в соответствии с п.3 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.03г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (л.д.8, т.1).

02.09.10г. и 27.04.11г. администрацией МО " ... район" в предоставлении земельного участка в д. ... ему оказано по той причине, что находится он в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника (л.д.9, 30, т.1).

Суд, проверяя правомерность отказа, пришел к убедительному выводу о наличии к тому достаточных оснований.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.99г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

Решением Совета депутатов ... сельского поселения от 30.09.10г. (с учетом внесенных 11.08.11г. изменений) утверждены Правила землепользования и застройки и Генеральный план названного поселения (л.д.135-136, т.1; л.д.132-133, т.3).

Судом установлено, что земельный участок, на который претендует Цурганов В.А., находится в границах населенного пункта - д. ..., но в территориальной зоне специального назначения С-2 "санитарно-защитная зона скотомогильника" (л.д.231, т.1).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.07г. N 74, предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома?".

В соответствии с п.7.1 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы?" (постановление от 13.05.10г. N 56) не допускается использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Исходя из изложенного, ссылка Цурганова В.А. на сообщения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, Главного Управления ветеринарии Смоленской области, ОГУ "Смоленская райветстанция", Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" об отсутствии в д.Боровая действующих скотомогильников, неустановлении мест захоронения сибиреязвенных трупов животных, невыявлении спор возбудителей сибирской язвы при исследовании проб почвы с земельного массива в южной части д.Боровая и возможности использования его под жилищное строительство (л.д.1-14, 16-19, т.1; л.д.30, 108, т.2), приведенных в обоснование своей позиции о незаконности решения суда, несостоятельна.

Доводы жалобы о том, что суд на основании ст.12 ГК РФ сам вправе был не применять положения Генплана ... сельского поселения относительно специальных зон С 1 и С 2, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Цурганов В.А. при несогласии с этим Генпланом не лишен возможности обращения к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении в него изменений (ч.16 ст.24 ГрК РФ).

Ссылка истца на то, что такое обращение направлено Главе МО " ... район" правового значения не имеет, так как законом установлен иной порядок (л.д.91-92, 111, т.3).

Ошибочно суждение Цурганова В.А. о незаконности отказа в предоставлении спорного участка ввиду отсутствия по состоянию на 02.09.10г. Генерального плана сельского поселения, поскольку проект этого документа, предусматривающий зоны специального назначения (наряду с другими), был утвержден решением Совета депутатов от 25.05.10г. N 59 (л.д.45, т.2).

Это же нашло отражение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, которые были утверждены в установленном порядке 30.09.10г.

Убедительных доказательств того, что после утверждения Генплана иным лицам земельные участки выделялись именно в зоне специального назначения, не представлено.

В связи с этим утверждение в жалобе об избирательном подходе ответчика при решении данного вопроса, не заслуживает внимания.

Судом тщательно выяснялись фактические обстоятельства по делу, всем доказательствам дана надлежащая оценка, поэтому доводы истца о несоблюдении им (судом) при разрешении спора требований ст.67 ГПК РФ, не соответствуют действительности.

Решение суда правильное, оснований для его отмены не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского районного суда от 20 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Цурганова Виктора Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: