Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 октября 2011 г. по делу N 33-3170

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Зубаровской С.В.,

судей: Дмитриевой Г.И., Козловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Пахоменковой Н.Н. - Нестерова А.М. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 августа 2011 года, которым требования Пахоменковой Н.Н. к администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска об оспаривании действий (бездействия) по согласованию схем расположения земельных участков, оставлено без удовлетворения.

Исковые требования Куклина Ю.Н. удовлетворены.

На администрацию Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить Куклину Ю.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя Пахоменко Н.Н. - Нестерова А.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Куклина Ю.Н. и его представителя Савельевой Л.Ф., представителя ответчика - Управления архитектуры и градостроительства при администрации г. Смоленска - Кулик Н.С. и третьего лица - Куклиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пахоменкова Н.Н. обратилась в суд с иском об оспаривании действий (бездействия) администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, сославшись на незаконность их отказа в согласовании представленной ею схемы расположения земельного участка рядом с домом .... Указала, что ей - как ветерану труда, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области разрешено формирование названного участка земли, однако реализовать своё право не может, поскольку ответчики, согласовали схему расположения иного испрашиваемого Куклиным Ю.Н. земельного участка, который частично "накладывается" на участок земли, испрашиваемый ею. Ссылаясь на то, что она ранее Куклина Ю.Н. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, просит отменить согласование схемы расположения участка Куклина Ю.Н.

Куклин Ю.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении на последнего обязанности по предоставлению ему, как ветерану труда, в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: .... Указал, что ответчик, сославшись на то, что им сформирован земельный участок иной конфигурации от утвержденной сторонами, в результате формируемые земельные участки Куклина и Пахоменковой (по ранее поданному заявлению) налагаются друг на друга, незаконно отказал в предоставлении земельного участка. Между тем, схема согласования земельного участка с Пахоменковой составлена без выезда на местность, не имеет согласования с владельцами смежных участков земли.

Определение м суда от 04.07.2011 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Представитель Пахоменковой Н.Н. - Нестеров A.M. поддержал иск своего доверителя в полном объеме.

Представитель Куклина Ю.Н. - Савельева Л.Ф. поддержала заявленные требования, указала, что Куклиным заявлены требования в отношении земельного участка, которым он пользуется около двух лет в качестве придомовой территории. Часть этого участка площадью около 300 кв.м., которая "накладывается" на испрашиваемый Пахоменковой земельный участок, ранее представляла собой овраг со значительным перепадом высот, была отсыпана домовладельцами и в настоящее время представляет собой ровную поверхность земли, на которую претендует Пахоменкова.

Представитель администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска, возражая против удовлетворения исковых требований Пахоменковой, отметил, что согласование представленной Куклиным схемы расположения земельного участка было произведено после получения из Департамента имущественных и земельных отношений сведений об отсутствии его частичного наложения на земельный участок, испрашиваемый Пахоменковой.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебном заседании указал на необоснованность исковых требований Куклина, который сформировал земельный участок в границах, не согласованных с данным уполномоченным органом.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц собственники жилого дома ... и относящегося к нему земельного участка Куклина Ю.А. и Чубченко В.В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании Куклина Ю.А. возражала против удовлетворения иска Пахоменковой.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Пахоменковой Н.Н. - Нестеров А.М. просит отменить решение суда, считая его незаконным.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.03 года N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).

По правилам п.1 ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Пахоменкова Н.Н. имеет статус ветерана труда. 13.05.2010 она впервые обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в ... для индивидуального жилищного строительства. Письмом Департамента от 21.05.2010 г. ей было отказано со ссылкой, что испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны Р5 (открытые пространства, активно используемые населением в рекреационных целях), где индивидуальное жилищное строительство, не допускается.

После принятия изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска от 28.02.2007 г., решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N193, которым испрашиваемый Пахоменковой земельный участок был отнесен к территориальной зоне Ж1 ? Жилая зона (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, истица повторно обратилась с указанным выше заявлением в Департамент.

Письмом Департамента от 01.12.2010 г. ей разрешено формирование земельного участка.

При согласовании схемы расположения запрашиваемого земельного участка, установлено частичное наложение на формируемый Пахоменковой Н.Н. земельный участок сформированным Куклиным Ю.Н..

Проживающий на территории Смоленской области Куклин Ю.Н.., как ветеран труда, 15.07.2009 г. и 23.11.2010 г. обращался в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося рядом с домом .... Однако в обоих случаях в предоставлении этого участка ему было отказано, ввиду расположения участка в границах территориальной зоны Р5.

Письмом Департамента от 28.12.2010 г. на заявление Куклина Ю.Н. от 17.12.2010 г. ему разрешено формирование земельного участка.

Схема расположения земельного участка, согласована Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска и 01.03.2011 г. утверждена заместителем Главы Администрации г.Смоленска; проведено межевание испрашиваемого участка с составлением его кадастрового паспорта; 08.04.2011г. земельный участок поставлен на кадастровый учет (N ...); местоположение участка и его конфигурация согласованы с Департаментом и собственниками смежного земельного участка, относящегося к домовладению ....

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является одним из этапов его предоставления.

Суд, установив, что на момент разрешения заявления Пахоменковой Н.Н., Куклин Ю.Н. фактически сформировал спорный земельный участок по поданному ранее (15.07.2009 г.) чем Пахоменкова Н.Н. (13.05.2010 г.), заявлению, пришел к выводу, что при отсутствие установленных земельным законодательством (за исключением ч.2 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") правил об очередности предоставления свободных земельных участков, приоритетной защите подлежат интересы Куклина Ю.Н.

При таких установленных обстоятельствах по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы жалобы излагают установленные судом обстоятельства дела, доводов, опровергающих выводы суда, жалоба не содержит, в ней лишь изложена своя оценка установленных обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Принимая решение по заявленному спору, суд, исходя из представленных сторонами доказательств, произведя их оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, подробно изложил свои выводы и мотивы и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования Пахоменковой Н.Н.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Пахоменковой Н.Н. - Нестерова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: