Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 ноября 2011 г. по делу N 33-3871

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Гузенковой Н.В., Руденко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Кожемякиной Людмилы Ивановны на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 сентября 2011 года, принятого по иску Доли Игоря Львовича к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка в целях, не связанных со строительством.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Головко Ольги Васильевны, представителя Доли Игоря Львовича - Горина Алексея Алексеевича судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 сентября 2011 года постановлено: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Доле Игорю Львовичу в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, земельный участок примерной площадью 999 кв.м., являющийся смежным с принадлежащим Доле Игорю Львовичу земельным участком площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", кадастровый номер 67:27:002 03 07:022, расположенным по адресу: "1" в целях последующего слияния данных земельных участков.

В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Кожемякина Л.И. в своей кассационной жалобе также просит отменить решение суда, ссылаясь на все основания, предусмотренные ст.362 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

По делу установлено, что Доля И.Л. на основании договора дарения от 23.05.2007г. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", кадастровый номер 67:27:002 03 07:022, расположенного по адресу: "1", на котором находится принадлежащий ему жилой дом, находящийся в стадии строительства (л.д.7-10, 93).

16.02.2011г. истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью 999 кв.м., прилегающего к упомянутому выше участку земли (л.д.33, 42).

Письменным отношением Департамента от 18.02.2011г. Доле И.Л. со ссылкой на п.6.1 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N243, согласно которому в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в частности для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства (при наличии на смежном земельном участке жилого, дачного дома, находящегося в собственности заявителя), в целях последующего слияния со смежным землепользованием, указано на необходимость предоставления данных о возведенном на принадлежащем ему земельном участке жилом доме (л.д.11).

Решением Смоленского областного суда от 24 января 2011г., оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 30.03.2011 N36-Г11-53 абз.5 п.6.1 названного Порядка в части слов "(при наличии на смежном земельном участке жилого, дачного дома, находящегося в собственности заявителя)" признан не действующим со дня принятия (л.д.13-17).

Письмом ответчика от 14.07.2011г. истцу отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на то, что Департаментом рассматривается возможность предоставления указанного земельного участка третьему лицу, ранее обратившемуся с соответствующим заявлением (л.д.12).

20.04.2011г. в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно (как ветерану труда) земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м., находящегося по адресу: "2" обратилась Кожемякина Л.И., испрашиваемый которой участок "накладывается" на границы участка земли, на который претендует истец (л.д.42, 53-57, 62).

Письмом Департамента от 27.04.2011г. Кожемякиной разрешено формирование соответствующего земельного участка (л.д.58-59), а письмом Департамента Смоленской области по культуре представленная последней схема расположения участка, который входит в границы территории распространения памятника федерального значения "Культурный слой города" и зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия "Церковь Воскресенская, 1765 год", согласована данным уполномоченным органом с учетом установленного запрета на осуществление нового строительства (л.д.60-61).

Суд установил, что испрашиваемый Долей И.Л. участок земли расположен в территориальной зоне ОЖИ - Общественно-деловая зона (Зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра, с включением объектов инженерной инфраструктуры), в которой согласно градостроительному регламенту допускается строительство индивидуальных жилых домов без права содержания скота и птицы; при этом минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома составляет 1000 кв.м. (л.д.28-31,51).

По сведениям ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области спорный земельный участок в настоящее время свободен от прав третьих лиц.

Как следует из письма СОГБУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" от 07.07.2011г. и письменного отношения Департамента Смоленской области по культуре от 24.08.2011г. в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982г. N528, а также историко-архитектурным и историко-археологическим планом г.Смоленска, утв. решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996г. N171 спорный земельный участок входит в территорию распространения памятника федерального значения "Культурный слой города", принятого на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974г. N624 и в границы исторически ценной городской территории. На основании постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2010г. N630 данный земельный участок входит в зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия "Церковь Воскресенская, 1765 год", расположенного по адресу: "3", в которой осуществление нового строительства запрещается (л.д. 18, 85-89).

Суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в составе земельного участка, испрашиваемого в собственность бесплатно Кожемякиной, недопустимо. Свои права на спорный участок земли впервые, еще в феврале 2011г. заявил Доля И.Л., которому было отказано Департаментом в его представлении на основании признанного судом недействующим со дня принятия п.6.1 упомянутого выше Порядка.

Требования истца обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, который подробно мотивировал свои выводы, принимая решение.

Доводы жалоб не содержат ссылок на неисследованные судом обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылки в жалобе Кожемякиной Л.И. о том, что суд незаконно рассмотрел дело без её участия, являются несостоятельными, опровергаются сведениями, содержащимися в материалах дела (л.д.96,101).

Суд разрешил дело в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Кожемякиной Людмилы Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: