Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-4218

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Коржакова И.П.

Судей Шаровой Т.А., Ивашневой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 ноября 2011 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" Осмоловской Я.А., возражения Лисецкой Н.А., представителя УФК по Смоленской области Черненковой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Лисецкая Н.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Смоленский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет") о взыскании причитающихся в период обучения с 1.09.2006 г. по 31.08.2011г. выплат на питание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере "данные изъяты" руб., единовременного денежного пособия при выпуске в размере "данные изъяты" руб., денежных средств при выпуске на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем в размере "данные изъяты" руб. и компенсации морального вреда в сумме "данные изъяты" руб. В обоснование заявленные требований сослалась на то, что в указанный период обучалась в высшем учебном заведении и, являясь лицом, относящимся к категории детей-сирот, обладает правом на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке при получении профессионального образования, а поскольку администрация ВУЗа отказала в реализации соответствующих прав, так как она не является гражданкой России, а имеет гражданство Республики Беларусь, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика, не признавая заявленные требования, сослалась на отсутствие правового регулирования сложившихся правоотношений между ВУЗом и являющейся гражданкой Республики Беларусь Лисецкой Н.А., а также отсутствие оснований для предоставления последней дополнительных социальных гарантий в период ее обучения.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ (в лице УФК по Смоленской области) указал, что заявленные требования не основаны на нормах права.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 ноября 2011 года исковые требования Лисецкой Н.А. удовлетворены частично.

Суд постановил взыскать с ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" единовременное денежное пособие при выпуске, денежные средства при выпуске на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем в размере "данные изъяты" руб., а также возврат госпошлины "данные изъяты" руб.

Взыскать с ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" за счет средств федерального бюджета, выделяемых на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пользу Лисецкой Н.А. "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. в счет компенсации за период с 01 сентября 2006 г. по 31 августа 2011 г. за питание, на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на то, что между РФ и Республикой Беларусь не заключены международные договоры или соглашения, устанавливающие прямой порядок предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования, нет прямой нормы международного права, закрепляющей за гражданами Республики Беларусь какие-либо льготы при поступлении в Университет и в дальнейшем в процессе обучения, в частности льготы, предусматривающие полное государственное обеспечение в период обучения в высшем учебном заведении, что не было учтено судом при вынесении решения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что гражданка Республики Беларусь Лисецкая Н.А., 15.05.1988 года рождения, является ребенком-сиротой, её мать умерла 16.05.1995г., отец - 19.07.1995г.

Постановлением Главы Администрации Промышленного района г.Смоленска от 21.11.1995г. N382 опекуном над несовершеннолетней Лисецкой Н.А. назначена гражданка России ФИО10, которой осуществлялась выплата денежного пособия на Лисецкую Н.А.

С 1.09.2006г. по 31.08.2011г. Лисецкая Н.А. обучалась по очной форме психолого-педагогического факультета Смоленского государственного университета. На государственном обеспечении не находилась.

В период обучения Лисецкой Н.А., как студентке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ГОУ ВПО "Смоленский государственный университет" выплачивалась государственная социальная стипендия.

Вопрос о предоставлении истице полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке при получении высшего профессионального образования (бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания) разрешен не был. Истице ответчиком было разъяснено, что она, как гражданка Республики Беларусь, обладающая статусом лица из числа детей-сирот, право на полное государственной обеспечение в Российской Федерации не приобретает.

Разрешая дело и частично удовлетворяя заявленные Лисецкой Н.А. требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Конституции РФ, Федерального закона РФ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Договора между РФ и Республикой Беларусь от 8.12.1999 "О создании Союзного государства", ратифицированного ФЗ РФ от 2.01.2000 N 25-ФЗ и Договора от 25.12.1998 "О равных правах граждан", ратифицированного ФЗ РФ от 1.05.1999 N 89-ФЗ, исходил из того, что граждане Республики Беларусь в части предоставления социального обеспечения (материального обеспечения определенных категорий граждан) приравнены к гражданам РФ, истица обладала правом на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования в Смоленском государственном университете.

Суд посчитал, что на гражданку Республики Беларусь Лисецкую Н.А., относящуюся к категории лиц из числа детей-сирот и обучавшуюся на территории РФ в высшем образовательном учреждении, распространяются социальные гарантии, предусмотренные ФЗ РФ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии с момента поступления до окончания данного заведения либо их возмещение в полной стоимости), как и для граждан России, относящихся к данной категории лиц, указав, что отсутствие в данном законе норм, допускающих возможность предоставления социальных гарантий иностранным гражданам, не относится к числу факторов, исключающих возможность удовлетворения иска.

С указанными выводами суда согласиться нельзя, так как они сделаны, по мнению коллегии, на основе неверного применения норм материального права.

Действительно, п.5 ст.14Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 "О создании Союзного государства" указывает на то, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними. При этом в силу п.6 ст.14 данного Договора до принятия союзного нормативно - правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств - участников, договорами между ними в данной области и настоящим Договором.

Статья 8 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан" содержит положение о том, что гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся Сторон. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.

Но в развитие указанного Договора принят Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения", который конкретизирует, что стороны понимают и относят к социальному обеспечению, что видно из преамбулы Договора.

В статье 3 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" перечислены отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к: пособиям по временной нетрудоспособности и материнству; пособиям по безработице; трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям; пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания; пособиям для семей с детьми; пособиям на погребение.

При этом отношения по регулированию дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам в период обучения указанным Договором не предусмотрены.

Учитывая, что договоров или соглашений между РФ и Республикой Беларусь, в соответствии с которыми устанавливается прямой порядок предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования, не имеется, нет прямой нормы международного права, закрепляющей за гражданами Республики Беларусь льготу, предусматривающую полное государственное обеспечение в период обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации, а ст. 3 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. имеет исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежит, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица, как гражданка Республики Беларусь, не имеет права на предоставление полного государственного обеспечения при обучении в высшем учебном заведении Российской Федерации.

Поэтому решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежного содержания, входящего в полное государственное обеспечение как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, связанное с получением профессионального образования, отказать. Соответственно не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.

Таким образом, судебная коллегия принимает решение о полном отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 ноября 2011 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Лисецкой Наталье Анатольевне отказать.

Председательствующий:

Судьи: