Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 марта 2011 г. по делу N 33-706

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Дмитриевой Г.И. и Мареенковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 января 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Рудакова Т.Ф. и Рудаков Е.В., с учётом уточнённых требований, обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивировали тем, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участков из состава участка земли площадью 10559 кв.м. с кадастровымN, получили необоснованный отказ. Передача спорных земельных участков произошла на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм, которое принято с нарушением норм права. Просили суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельных участков площадью 1353 кв.м. и 1388 кв.м. согласно приложенным схемам их расположения.

Судом, в качестве 3-голица привлечена Администрация г. Смоленска.

Представители Департамента, Администрации Смоленской области, Администрации г. Смоленска - Герасименко В.А., Филатова Т.Ю., Енина Г.И. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истцы просят образовать в целях последующего предоставления им участки земли, обременён правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцами распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и их прав не нарушает.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 января 2011 года распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. N740-р/адм в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 1353 кв.м. и 1388 кв.м., расположенных в п.Вишенки г.Смоленска и входящих в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 9099 кв.м., кадастровыйN, (ранее - площадью 10 599 кв.м., кадастровыйN) - признано незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить истцам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки площадью 1353 кв.м. и 1388 кв.м. в п.Вишенки г.Смоленска, с проведением за их счет работ по формированию данных земельных участков, образовав их из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 9099 кв.м., кадастровыйN, (ранее - площадью 10599 кв.м., кадастровыйN), расположенного в п.Вишенки г.Смоленска.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения представителя Рудаковой Т.Ф. и Рудакова Е.В. - Рудакова И.Е., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.03 года N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).

Исходя из положений п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По правилам п.1 ст. 11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

По делу установлено, что проживающие на территории Смоленской области Рудакова Т.Ф. и Рудаков Е.В.,"данные изъяты", 12.09.2010г. обратились с заявлением, приложив необходимые документы, в Администрацию Смоленской области и Департамент о предоставлении в собственность бесплатно 2-х земельных участков площадью по 1500 кв.м., расположенные в п.Вишенки г.Смоленска, путём их образования из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 10 599 кв.м. (кадастровыйN), относящегося к землям населенных пунктов.

Письмом Департамента от 30.11.2010г. истцам отказано в удовлетворении их просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью 10599 кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.

Вместе с тем, суд установил, что названный земельный участок на день подачи заявления был расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство1-2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства.

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

На момент разрешения заявления Рудаковой Т.Ф. и Рудакова Е.В., существования предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать им в предоставлении участков земли в испрашиваемом месте, судом не было установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. N23-з, истцы не воспользовались.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным.

Обоснованным является и вывод суда первой инстанции относительно незаконности распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. N740-р/адм в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, на которые претендовали истцы. Данное распоряжение противоречит ст. 20, 34 Земельного Кодекса РФ, в их правовой взаимосвязи со ст. ст. 2, 17-18, 36, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

Доводы жалобы о должном распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также доводы со ссылкой на несформированность спорного земельного участка, нашли отражение при рассмотрении дела судом первой инстанции, что видно из мотивировочной части решения, и законных оснований для его отмены не содержат.

На основании изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: