Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 марта 2011 г. по делу N 33-742

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Коршуновой Л.А.,

судей: Винеля А.В., Пудова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по доверенности Жарковой О.О. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 января 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Лунькова Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма на состав семьи пять человек, площадью не менее нормы предоставления. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в соответствии с судебным решением от 25.09.1991 г. и постановлением Главы администрации Сафоновского района от 24.01.1992 г. она, будучи ребенком, была отобрана у родителей и определена в Сафоновскую школу-интернат на полное государственное обеспечение. По окончании пребывания в школе-интернате она с 01.09.1993 г. по 13.01.1995 г. обучалась в ГОУ "Профессиональный лицей N 5" и проживала в общежитии учебного заведения.В 1996 г. у нее родился сынР.С.А. 06.09.1996 г. администрация Сафоновского района временно выделила ей, как лицу, прибывшему из школы-интерната, жилье на состав семьи 2 человека - комнатуN в доме"адрес", площадью 7,6 кв.м., с условием последующего улучшения ее жилищных условий. В настоящее время она проживает в указанной комнате совместно с детьми:Р.С.А.,Р.Е.А.,Р.А.А. иЛ.А.Ю.

Представитель ответчика - Администрация муниципального образования "Сафоновский район" - Жаркова О.О. иск не признала, указав, что Лунькова Л.А. не имела статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее отецР.А.И. и матьР.Г.И. родительских прав в отношении нее не лишались, истица была лишь отобрана у родителей. Возраст Луньковой Л.А.,...1977 г.р., на момент обращения в суд превысил 23 года, что не позволяет отнести ее к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья. Администрация Сафоновского района выделила Луньковой Л.А. вышеуказанную комнату, то есть обеспечила ее жильем. Кроме того, истице не может быть предоставлено жилое помещение на ее действительный состав семьи, так как право на жилищную поддержку распространяется только на лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился. В направленном в суд заявлении возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации МО "Сафоновское городское поселение" Сафоновского района, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, мнение по заявленным требованиям не представили.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 25.01.2011 г. иск удовлетворен. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области предоставить Луньковой Л.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте г. Сафоново Смоленской области на состав семьи пять человек, включаянесовершеннолетних детей ., общей площадью не менее нормы предоставления.

В кассационной жалобе представитель Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Жаркова О.О. просит отменить решение суда, принятое без учета того, что Лунькова Л.А. не имела статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, на момент обращения в суд ее возраст превысил 23 г., в связи с чем она не может быть отнесена к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья, такое право распространяется только на этих лиц, без учета членов их семьи. Кроме того, Лунькова Л.А. ранее уже обеспечивалась жилым помещением. Судом также не учтено, что 13.01.1995 г. истица была отчислена из учебного заведения (Профессиональный лицей N 5), и на тот момент у ее родителей имелся жилой дом по адресу: Сафоновский район,дер. Т..

Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда в основном правильным.

Согласно ст. 64 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего на период рассматриваемых правоотношений, суд может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него. Если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой (ст. 1 Закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ) законодатель отнес к числу детей, оставшихся без попечения родителей, тех детей, чьи родители были в порядке ст. 73 СК РФ ограничены в родительский правах, то есть в отношении которых применена мера ответственности, ранее установленная в ст. 64 КоБС РСФСР.

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ содержит аналогичное положение, в нем также установлено, что предоставление жилых помещений этим лицам осуществляется на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Лунькова Л.А. (до замужества - Рева Л.А.),...1977 г.р., уроженка... Сафоновского района, решением Сафоновского народного суда от 25.09.1991 г., оставленным без изменения определением кассационной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12.11.1991 г., была отобрана у родителей - отцаР.А.И. и материР.Г.И., и постановлением Главы администрации Сафоновского района от 24.01.1992 г. N 136 направлена в Сафоновскую школу-интернат на полное государственное обеспечение, где находилась до сентября 1993 г. (л.д. 7, 10, 26, 52 - 54, 80). С 01.09.1993 г. по 13.01.1995 г. Лунькова (Рева) Л.А. обучалась в ГОУ "Профессиональный лицей N 5 г. Сафоново", в период обучения также находилась на полном государственном обеспечении с предоставлением бесплатно койко-места в общежитии лицея (л.д. 13).

Распоряжением Главы администрации Сафоновского р-на N 408р от 06.09.1996 г. Луньковой (Рева) Л.А., прибывшей из школы-интерната, было выделено жилое помещение в виде комнатыN дома... г. Сафоново, площадью 6,5 кв.м., на состав семьи 2 человека, включаясына (л.д. 6, 14, 36).

В данной комнате Лунькова Л.А. проживает до настоящего времени, имеет на иждивении четырех несовершеннолетнихдетей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что, несмотря на отсутствие решения суда о лишении родителейистицы родительских прав в отношении нее, она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, и имела право на предоставление жилого помещения вне очереди, в случае, если не могло быть возвращено жилое помещение, которое она занимала ранее (ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 57 ЖК РФ).

Предоставляя Луньковой Л.А. комнату в общежитии, администрация Сафоновского района тем самым признала ее право, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, окончившего пребывание в государственном образовательном учреждении и не имевшего закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения.

Довод ответчика о том, что на момент прекращении обучения в лицеи у Луньковой Л.А. имелось жилое помещение - дом вдер. Т Сафоновского района, где проживала еемать., является безосновательным, поскольку указанный жилой дом за истицей закреплен не был, а 28.12.1995 г. он сгорел (л.д. 68).

В соответствии с пп. "а" п. 7, п. 45 Постановления Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов от 06.12.1984 N 612 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области", действовавшего до 19.12.1996 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6,5 кв.м., жилое помещение предоставлялось гражданам в размере не менее 9 кв.м. на одного человека.

Жилая площадь комнаты в бывшем общежитии ТОО "Дорогобужхимстрой", выделенной 06.09.1996 г. Луньковой Л.А. на состав семьи 2 человека, составляет 7,6 кв.м., то есть менее нормы предоставления жилья. В настоящее время жилищные условия истицы не улучшены, права на другое жилое помещение отсутствуют (л.д. 33.34).

Поэтому, как правильно указал суд, обязательство предоставить Луньковой Л.А. жилое помещение, возникшее у администрации Сафоновского района, не прекращено, так как не исполнено надлежащим образом.

Судом обоснованно отвергнуты доводы ответчика об отсутствии у истицы права на предоставление жилого помещения в связи с тем, что на момент обращения в суд ее возраст превысил 23 года. Лунькова Л.А. приобрела данное право в несовершеннолетнем возрасте (в 1995 г. после окончания обучения в ГОУ "Профессиональный лицей N 5 г. Сафоново"), впервые обратилась в Администрацию Сафоновского района о выделении жилья в 1996 г., однако до настоящего времени обязанность ответчика по соблюдению такого ее права, фактически признанного им, не исполнена надлежащим образом.

Поскольку Лунькова Л.А. приобрела право на внеочередное предоставление жилого помещения до вступления в силу Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, установившего в п. 1 ст. 8, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ, обязательство по предоставлению Луньковой Л.А. жилого помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ должно быть исполнено за счет самого обязанного лица, в данном случае - Администрации МО "Сафоновский район".

При таком положении суд обоснованно удовлетворил заявленные требования и обязал Администрацию МО "Сафоновский район" предоставить Луньковой Л.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте г. Сафоново.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением в части возложения на ответчика обязанности предоставить Луньковой Л.А. жилое помещение с учетом находящихся на ее иждивении четырех несовершеннолетних детей, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Как ЖК РСФСР, действовавший на период возникновения у истицы права на внеочередное получение жилья (ст. 37), так и ныне действующие ЖК РФ (ст. 57) исходят из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при установленных условиях. Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159 - ФЗ также направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. Администрация Сафоновского района каких-либо обязательств по предоставлению жилого помещения перед членами семьи истицы, включая детей, не несет. В тоже время наличие на иждивении Луньковой Л.А. несовершеннолетних детей не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

При данных обстоятельствах решение суда следует изменить и исключить указание на предоставление жилого помещения с учетом находящихся на иждивении истицы детей.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В резолютивную часть решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 января 2011 г. внести изменения, исключив из нее указание на необходимость предоставления жилого помещения на состав семьи 5 человек, признав право на внеочередное предоставление жилого помещения только за самой ЛуньковойЛ.А. без членов ее семьи.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: