Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 марта 2011 г. по делу N 33-964

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Коршуновой Л.А.

судей Винеля А.В., Пудова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области

на решение Ленинского районного суда г. Смоленска

от 1 февраля 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Рослякова В.И. обратилась в суд с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставленнии в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного..., ссылаясь на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 г. имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 28.09.2010 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка с приложением необходимых документов, однако ей было в этом отказано по причине того, что приказом Департамента от 17.06.2009 г. N 996 в отношении спорного земельного участка принято решение о его формировании для представления с торгов. Ей предложено стать участником аукциона после опубликования соответствующего объявления в газете. Считает отказ необоснованным, т.к. имеет право на бесплатное получение земельного участка, этот участок является свободным от прав третьих лиц, не имеется оснований для отказа в предоставлении, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ.

Представитель ответчика-Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области иск не признал, указав, что истице было правомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании п. 2.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области-городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.02.2011 г. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязан предоставить Росляковой В.И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу:...., кадастровым номеромN 1.

В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить судебное постановление по тем основаниям, что судом необоснованно не принято во внимание Постановление Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 и п. 2.4 утвержденного им Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области-городе-герое Смоленске, не учтено, что указанные нормативные акты являются действующими и не отменены, не принято во внимание то обстоятельство, что земельный участок сформирован за счет бюджетных средств и они подлежат возврату заявителем в областной бюджет.

Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст.ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).

Их материалов дела следует, что Рослякова В.И., как ветеран труда, 28.09.2010 г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка"адрес" для индивидуального жилищного строительства, приложив схему испрашиваемого участка.

Письмом начальника отдела Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 5.10.2010 г.N Росляковой В.И. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что приказом Департамента от 17.06.2009 г. N 996 принято решение о формировании данного участка для предоставления с торгов. О проведении аукциона будет опубликовано информационное сообщение в общественно-политической газете "Смоленская газета" (л.д.9).

Проверив обоснованность отказа в предоставлении Росляковой В.И. земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении не имеется.

Так, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж 1/ зоне, предназначенной для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства./ ЛПХ с содержанием мелкого скота и птицы/, отдыха или индивидуальной трудовой деятельности/. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02. 2007 г. N 490, подлежащими применению на момент возникновения спорных правоотношений, одним из основных видов разрешенного использования указанной территории является строительство 1-2 квартирных жилых домов усадебного типа.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ от 17.02.2010 г., являющимся приложением к государственному контракту N 01-кон. от 17.02.2010 г., заключенного во исполнение Приказа Департамента от 17.06.2009 г. N 996 "О формировании земельных участков для предоставления с аукциона", вид разрешенного использования определен как индивидуальное жилищное строительство (л.д. 20-25).

Согласно кадастрового паспорта /выписки из ГКН/ сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в ГКН 12.05.1996 г., ему был присвоен кадастровый номерN 1 равнозначный номеруN 2 , площадь участка составляет"данные изъяты"., он находится в государственной собственности, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18-19).

Указанные обстоятельства Департаментом не оспаривается, а также право Росляковой В.И. как ветерана труда на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку основания для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены п. 4 ст. 28 ЗК РФ, и в отношении испрашиваемого земельного участка таких оснований не установлено, суд правомерно признал отказ Департамента не основанным на законе и удовлетворил требования Росляковой В.И.

Областной Закон N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" не содержит оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно, а наличие в п.2.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области-городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, условия о том, что если на дату подачи заявления в отношении земельного участка уполномоченным органом принято решение, направленное на предоставление его с торгов, то он не может быть предоставлен в собственность гражданина бесплатно, не имеет правового значения. Фактически это условие является основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно, но это основание закреплено не в законе, а подзаконном акте, и расширяет перечень оснований, установленных п. 4 ст. 28 ЗК РФ, который является исчерпывающим.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что проведено только формирование земельного участка, и земельный участок на аукцион не выставлялся, и соответственно, не продан. Эти обстоятельства указывают на то, что земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Доводы жалобы о том, что судом не разрешен вопрос о возмещении в областной бюджет расходов, затраченных на формирование данного земельного участка, не влияют на существо решения. Такого иска Департаментом заявлено не было, принятое судом решение не исключает возможности предъявить такой иск в порядке отдельного гражданского судопроизводства.

Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 1 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: