Решение Тамбовского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 7-17

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 12 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2011 года в ходе проведения плановой выездной проверки места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Клубная, 15, была выявлена гражданка Армении А.Л.С.., осуществляющая трудовую деятельность в качестве пекаря в закусочной ООО " ***" без разрешения на работу в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В отношении гражданки Армении А.Л.С. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 КоАП РФ.

При выяснении обстоятельств осуществления А.Л.С. трудовой деятельности установлено, что к трудовой деятельности в качестве пекаря ее фактически привлекла гражданка РФ Дудкина О.Д., являющаяся индивидуальным предпринимателем и владелицей закусочной " ***", расположенной на арендуемой у ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" территории.

29 сентября 2011 года инспектором ОИК УФМС России по Тамбовской области в отношении ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в котором указано, что 29 сентября 2011 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" предоставило ООО " ***" в пользование на основании договора аренды помещения под закусочную на территории комбината, которое 29 июля 2011 года привлекло к трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу иностранного гражданина Армении - А.Л.С.., за что предусмотрена административная ответственность вышеуказанной нормой КоАП РФ.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 12 декабря 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

В жалобе в вышестоящий суд начальник УФМС России по Тамбовской области считает указанное постановление судьи незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, имеет место, поскольку Федеральным законом от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и вынесении изменений в Трудовой кодекс РФ" на управляющую рынком компанию возложена обязанность обеспечивать лицами, заключившими с этой компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, что не было сделано вышеназванным Обществом.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, поддержанные представителем УФМС России по Тамбовской области Буровой Е.Д., выслушав представителя ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" Гулаева А.М., считавшего жалобу необоснованной, а постановление законным, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 18.6 КоАП РФ являются лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест.

Прекращая производство по делу в отношении ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината", суд пришел к выводу об отсутствии в действиях данного юридического лица вины в форме умысла и наличия соответствующего контроля в отношении ООО " ***" (арендатора торговой площади) в части соблюдения им миграционного законодательства.

Вместе с тем, вывод суда о том, что поскольку ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" принимались меры к запрету осуществления иностранными гражданами деятельности на территории рынка, а потому оно не должно нести ответственность за допущенное ООО " ***" административное правонарушение, не основан на нормах права.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината", управляющее торговым объектом, по договору аренды нежилого помещения от 01 января 2011 года предоставило торговое место Обществу " ***" в лице генерального директора Дудкиной О.Д., которая привлекла к трудовой деятельности иностранную гражданку Республики Армения А.Л.С.., не имеющую разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации.

Данный факт подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2011 года; объяснениями свидетеля Елиной Ю.В. от 29 июля 2011 года; объяснениями А.Л.С. от 30 августа 2011 года; постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 августа 2011 года, которым А.Л.С.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ - осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином на территории РФ, не имеющим разрешения на работу либо патента.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан только при наличии у иностранного работника разрешения на трудовую деятельность.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При сдаче торгового места в аренду и при заключении договора аренды ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" должно было предусмотреть все необходимые условия договора, в том числе и ответственность арендатора за привлечение и использование труда иностранных рабочих, предвидеть наступление неблагоприятных последствий и ввиду указанного обеспечить соблюдение арендаторами миграционного законодательства.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом возможность привлечения к ответственности юридического лица не ставится в зависимость от формы вины.

Выводы суда относительно того, что ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" ежедневно контролировало ООО " ***", проверяя, кем осуществляется трудовая деятельность, ввиду чего отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, объективно по делу никакими доказательствами не подтверждены.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства правонарушения.

Оценка доказательств, производится судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

Судом при рассмотрении дела не установлено, какие именно меры по соблюдению

миграционного законодательства в силу своего правового статуса предпринимало ООО "Мелкооптовый рынок Тамбовского хладокомбината" в отношении осуществляющего на его территории деятельности ООО " ***".

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

При таком положении обжалуемое постановление в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье того же суда, поскольку вышеуказанные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2011 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье того же суда.

Судья: В.В. Баранов