Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 марта 2012 г. по делу N 33-808

Председательствующего: Белоусовой В.Б.

Судей: Тюриной Н.А., Бучневой О.А.

При секретаре: Рябчиковой Н.А.

Рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Шаманской Н.В. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 января 2012 года по гражданскому делу по иску Шаманской Н.В. к администрации г.Моршанская о признании права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., апелляционная инстанция,

УСТАНОВИЛА:

Шаманская Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Моршанска о признании права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, указав, что она, Шаманская Н.В. является матерью, имеющей троих детей. Из средств массовой информации она узнала о том, что гражданам, имеющим трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или огородничества бесплатно предоставляются земельные участки. По данному вопросу она обратилась в администрацию г.Моршанска с заявлением 18.10.2011 года. Постановлением администрации г.Моршанска от 18.11.2011 г. N *** ей было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка на основании п. 1.1.2 и 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Бесплатное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена", утвержденным постановлением администрации города от 17.11.2011 ***. С данным отказом она не согласна, так как в соответствии со ст.7.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и гл.5, ст.28 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N136-Ф3 она относится к гражданам, имеющих трех детей. Администрация города не берет в основу Закон Тамбовской области и Земельный кодекс, а ссылается на муниципальный правовой акт, имеющий низкую юридическую значимость.

Просит признать отказ в предоставлении ей муниципальной услуги от 18.11.2011 г. N *** незаконным, признать за ней право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности, обязать администрацию города предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 января 2012 года Шаманской Н.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

В жалобе Шаманская Н.В. просит решение отменить и вынести новое решение, указав, что правовые нормы, именно п.2 ст.28 ЗК РФ, ст.7.1 Закона Тамбовской области, регламентирующие предоставление земельных участков, не предусматривают в качестве условия предоставления участка наличие статуса многодетной семьи. Поэтому толкование понятия "ребенок", содержащееся в семейном законодательстве, как указал суд в решении, в данном случае неприменимо.

Полагает, что юридически значимым фактом в данной ситуации суду следовало определить именно наличие у заявителя трёх и более детей, независимо от их возраста.

Кроме того, утверждает, что предоставляя земельные участки гражданам, имеющих трех и более детей, законодатель применяет термин "дети", определяя им родственные связи между членами семьи, а не возрастную категорию.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Шаманскую Н.В., представителя администрации г.Моршанска Мещерякову Г.Б., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Закона Тамбовской области N316-3 от 05.12.2007 г. "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", земельные участки предоставляются бесплатно и однократно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина).

Согласно п. 1.1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Бесплатное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена" утвержденным постановлением администрации города от 17.11.2011 N *** получателями муниципальной услуги являются граждане, проживающие на территории Тамбовской области и имеющее трех и более детей в возрасте до 18 лет, обладающие статусом многодетной семьи, полной, неполной, приемной опекунской.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шаманская Н.В. действительно является матерью троих детей: Шаманского В.О., 1985 г.р., Котова Е.В.,1989 г.р., Добиной Д.А., 2009 г.р. Однако Шаманский В.О. и Котов Е.В. достигли совершеннолетнего возраста.

Согласно ч.1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Доводы жалобы о том, что ст.28 ЗК РФ и ст.7.1 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех или более детей (многодетной семье), независимо от возраста детей, судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании Закона.

Кроме того судом первой инстанции достоверно установлено, что Шаманская Н.В. не имеет статуса многодетной семьи.

При данных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законными и обоснованными, оставляет его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, ч.4,ч.5 244 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаманской Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: