Решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2012 г. по делу N 2-60

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гончарова А.А., при секретаре Колтыриной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Стройнэт", администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и ООО Охотничий клуб "Свирь" об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления,

УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Стройнэт" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ООО "Стройнэт" на праве аренды, путем вывоза бытовых отходов объемом около 2,0 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 6 (выдел 84) Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества, специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон ТБО.

В обоснование своего иска прокурор указал следующее: ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки прокуратурой с привлечением специалиста филиала ЛОГБУ "Ленобллес" выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Так, на территории лесного фонда, а именно в квартале 6 (выдел 84) Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления объемом 2 куб.м. Указанный лесной участок находится на праве аренды у ООО "Стройнэт" на основании договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ. N, заключенного между указанной организацией и Правительством Ленинградской области. В соответствии с пп. "и" п.18 названного договора аренды, обязанность по исполнению Санитарных правил в лесах возложена на арендатора.

Определением Лодейнопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация Доможировского (ранее Вахновокарского) сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и в качестве третьего лица привлечен комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (ЛОГБУ "Ленобллес") /в настоящее время Ленинградской областное государственное казанное учреждение "Управление лесами Ленинградской области (ЛОГКУ "Ленобллес")/.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дел в качестве соответчика был привлечен ООО Охотничий клуб "Свирь".

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области Парфенова Т.М. подтвердила исковые требования, указав, что надлежащими ответчиками являются арендаторы лесного участка ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" и требования должны исполнять солидарно.

Ответчики: ООО "Стройнэт" (представитель по доверенности Лашков М.В.) и ООО Охотничий клуб "Свирь" (представитель - генеральный директор этого общества Варенцова С.И.) с исковыми требованиями не согласились; они считает, что обязанность по очистке леса от захламления отходами возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законом.

Ответчик- администрация Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (представитель по доверенности Яковлева Н.С.) направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо: комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес" (представитель обоих лиц по доверенности Алиев М.Н.) с иском в отношении ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" не согласился, считая, что обязанности по уборке лесного фонда от захламления отходами должна быть возложена на органы местного самоуправления - администрацию Доможировского сельского поселения.

Выслушав участников судебного разбирательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Между Правительством Ленинградской области - арендодателем и ООО "Стройнэт" - арендатором заключен договор аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора 49 лет с момента государственной регистрации; предметом является передача в аренду участков лесного фонда общей площадью 48087,0 га для использования в целях заготовки древесины.

Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав за N.

Согласно представленных доказательств, участок лесного фонда общей площадью 48087,0 га передан в аренду ООО "Стройнэт", в том числе квартал 6 выдел 84 Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества.

Между комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области - арендодателем и ООО Охотничий клуб "Свирь" - арендатором заключен договор аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации и действует до ДД.ММ.ГГГГ г.; предметом является передача в аренду участков лесного фонда площадью 47027 га для нужд охотничьего хозяйства.

Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. в Едином государственном реестре прав за N.

Согласно представленных доказательств, участок лесного фонда общей площадью 47027 га передан в аренду ООО Охотничий клуб "Свирь", в том числе квартал 6 выдел 84 Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Лодейнопольского городского прокурора Кононовым И.П. совместно с лесничим Доможировского участкового лесничества ФИО 1 проведено обследование территории лесного фонда, расположенного на территории Вахновокарского (в настоящее время- Доможировского) сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. По результатам обследования земель лесного фонда, в квартале 6 выдел 84 Доможировского участкового лесничества выявлено несанкционированное скопление отходов производства и потребления объемом 2,0 куб. м. Наличие отходов зафиксировано в акте надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Арендаторами указанного лесного участка являются: согласно договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ - ООО "Стройнэт" и согласно договора аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ - ООО Охотничий клуб "Свирь"

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно части 2 статьи 55 ЛК РФ указанные в пункте 4 части 1 статьи 55 ЛК РФ меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пункта 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 (далее - Правила) в лесах на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 28 данных Правил предусмотрено, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно пунктам 5 и 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 ЛК РФ и Правилами санитарной безопасности в лесах путем размещения заказов на выполнение этих работ, кроме случаев, когда это возложено на лица, использующие леса. Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства (статья 4 Правил санитарной безопасности в лесах).

Таким образом, частью 2 статьи 55 ЛК РФ и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах установлена обязанность арендатора лесного участка по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.5.12.2 Проекта освоения лесов, на лесном участке, переданном в аренду ООО "Стройнэт", в числе проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах относятся санитарно-оздоровительные и истребительные мероприятия, не связанные с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, в том числе: очистка лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (стр.59 Проекта).

Из материалов дела следует, что в соответствии подпунктом" "и" пункта 18 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ООО "Стройнэт" обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных уполномоченным органом государственной власти РФ.

На основании подпункта "з" пункта 14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ООО Охотничий клуб "Свирь" обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов, а так же работы по обеспечению пожарной безопасности арендованного участка, предусмотренные проектом освоения лесов в объемах и по срокам, указанным в приложении N6.

Как пояснила представитель ООО Охотничий клуб "Свирь", Проект освоения лесов в настоящее время не подготовлен.

В то же время приложением N6 к договору аренды лесного участка предусмотрено обеспечение санитарной безопасности в лесах в течение всего срока аренды.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из анализа приведенных выше положений ЛК РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и Проекта освоения лесов следует, что арендаторы обязан ликвидировать свалки бытовых отходов за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины.

Содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии вины арендатора в загрязнении лесов.

В данном случае речь идёт не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах.

Положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к правоотношениям по пользованию участками лесного фонда, по мнению суда, не применимы.

Федеральное законодательство, регулирующее правоотношения по использованию лесов на праве аренды, прямо предусматривает обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Часть 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

Твердые бытовые отходы могут представлять опасность для человека, ввиду чего деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (п.30 ст.12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пп.3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08. 1988 г. N4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке; запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан и благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.

Таким образом, требования прокурора об обязании ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" провести мероприятия по очистке лесного фонда в квартале 6 (выдел 84) Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества от несанкционированных свалок бытовых отходов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд в порядке ст.206 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает необходимым освободить от гражданско-правовой ответственности администрацию Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района.

В связи с тем, что прокурором подано исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц и он освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчиков в сумме 100 руб. с каждого в федеральный бюджет, что предусмотрено ч.1 ст.103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" солидарно провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" на праве аренды, путем вывоза отходов производства и потребления объемом около 2,0 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 6 (выдел 84) Доможировского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать по указанному иску Лодейнопольскому городскому прокурору к администрации Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Взыскать с ООО "Стройнэт" и ООО Охотничий клуб "Свирь" госпошлину в доход федерального бюджета с каждого по 100 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Гончаров А.А.

"данные изъяты".