Решение Верховного суда Республики Мордовия от 04 июля 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Мордовия от 04 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Г.К. Екония с участием секретаря судебного заседания М.С. Лизунковой, рассмотрев в открытом судебном заседании от 4 июля 2012 года в городе Саранске жалобу В.М. Макаровой на решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска от 16 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаева от 10 апреля 2012 года N442 председателю Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-5).

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саранска от 16 мая 2012 года указанное постановление государственного инспектора по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба В.М. Макаровой - без удовлетворения (л.д.77-81).

В.М. Макарова подала в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное судебное постановление, ссылаясь на то, что в данном случае обязанность соблюдения требований пожарной безопасности в проверенных нежилых помещениях лежит на арендаторах, и она неправомерно привлечена к административной ответственности (л.д.84-86).

В судебное заседание В.М. Макарова и государственный инспектор города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаев не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д.92-93), сведений о причинах своей неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Верховного Суда Республики Мордовия принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель О.Н. Еремина, действовавшая в защиту прав и законных интересов В.М. Макаровой, доводы жалобы поддержала.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемых постановлений по делу об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит их подлежащими отмене.

Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе её части 1 и 4, предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2012 года государственным инспектором города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаевым проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории складского комплекса, расположенного по адресу: город Саранск, улица Рабочая, дом 72, и принадлежащего Мордовскому республиканскому союзу потребительских обществ.

В результате проверки государственным инспектором города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаевым установлено, что эксплуатация складского здания "Фруктовый ряд" и складских зданий под литерами "Б", "В", "ЗЗ132", "Н", осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности. При этом в отношении председателя Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении которых государственным инспектором города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаевым составлены протоколы об административных правонарушениях N442-457 от 28 марта 2012 года (л.д.42-73).

В связи с указанными событиями постановлением государственного инспектора города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаева от 10 апреля 2012 года N442 председателю Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей (л.д.4-5).

Оставляя указанное постановление государственного инспектора по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о том, что председатель Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макарова правомерно привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Однако выводы должностных лиц юрисдикционных органов о том, что действия (бездействие) председателя Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой образуют составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Так в соответствии с частью первой статьи 38 настоящего Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Исходя из этого, в данном случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации складских зданий, могла быть возложена на виновных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом, в том числе на руководителей организаций.

Из материалов дела следует, что по договорам аренды нежилых помещений нежилые помещения в складских зданиях, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, переданы Мордовским республиканским союзом потребительских обществ во временное владение и пользование различным индивидуальным предпринимателям. При этом по однотипным условиям пунктов 4.3.3. договоров арендаторы обязаны обеспечить за свой счёт соблюдение требований пожарной безопасности в арендованных нежилых помещениях (л.д.8-25, 34-40, 113-156).

При таких обстоятельствах к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации складских зданий, могли быть привлечены соответствующие арендаторы нежилых помещений при наличии вины последних, а председатель Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макарова субъектом вменённых административных правонарушений не является.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с этим обжалуемые постановления по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением начатого в отношении В.М. Макаровой производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в её действиях (бездействии) составов административных правонарушений.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора города Саранска по пожарному надзору А.Ю. Кудаева от 10 апреля 2012 года N442 и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска от 16 мая 2012 года, вынесенные в отношении председателя Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Начатое в отношении председателя Правления Мордовского республиканского союза потребительских обществ В.М. Макаровой производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях (бездействии) составов административных правонарушений.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Г.К. Екония