Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 21 июня 2012 г. по делу N 33-1010/57

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Ю.П. Тамарова

судей А.О.Бажанова

И.П. Назаркиной

при секретаре судебного заседания А.В. Козеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе ответчицы Шленкиной Л.Г. на решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Центр занятости населения Дубёнского района" (далее по тексту ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района") обратилось в суд с иском к Шленкиной Л.Г. о взыскании субсидии, выделенной на содействие самозанятости.

В обоснование заявленных требований ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" указало, что 25 октября 2010 г. Шленкина Л.Г. обратилась с заявлением в ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" о предоставлении субсидии на организацию самозанятости. Предоставив необходимые документы, Шленкина Л.Г. заключила договор с ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района". По условиям данного договора Шленкина Л.Г. обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность сроком не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а центр занятости - перечислить субсидию на лицевой (расчётный) счёт последней. 10 ноября 2010 г. Шленкина Л.Г. поставлена на учёт в качестве индивидуального предпринимателя в межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N3 по Республике Мордовия и включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. 1 ноября 2011 г., т.е. до истечения срока договора, ответчица прекратила свою предпринимательскую деятельность, в связи с чем ей было направлено письменное требование о возврате указанной субсидии, однако данное требование было оставлено без удовлетворения.

Просило суд взыскать с Шленкиной Л.Г. в пользу ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" сумму выделенной субсидии в размере "данные изъяты" рублей, в качестве возврата государственной пошлины "N" рубля (л.д.1-2).

Решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. исковые требования ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" удовлетворены (л.д.48-50).

В апелляционной жалобе ответчица Шленкина Л.Г. решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. считает незаконным, ссылаясь на то, что все обязательства, принятые ею по договору "N" "О совместной деятельности по содействию", добросовестно исполнены.

Обращает внимание на то, что была введена в заблуждение сотрудниками территориального участка межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России (далее ИФНС России) N3 по Республике Мордовия, объяснившими ей, что процедура снятия с учёта осуществляется в течение двух недель, поскольку документация отправляется в межрайонную ИФНС N3 по Республике Мордовия п.Чамзинка.

Просила решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" (л.д.64-65).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" - Маскаев М.А. просил решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шленкиной Л.Г. - без удовлетворения (л.д.72-73).

В судебном заседании Шленкина Л.Г. просила удовлетворить её апелляционную жалобу, отменить решение суда, которое она считает незаконным, вынести новое решение, отказав в иске.

Представитель ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" Мустайкина Е.В., действующая по доверенности, просила оставить решение суда без изменения, находя его законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 25 октября 2010 г. Шленкина Л.Г. обратилась в ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" с заявлением о предоставлении субсидии на содействие самозанятости. При подаче заявления Шленкина Л.Г. обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность сроком не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Приказом директора ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" "N" от 26 октября 2010 г. Шленкина Л.Г. была включена в перечень получателей субсидии.

27 октября 2010 г. между ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" и ответчицей был заключен договор "N" "О совместной деятельности по содействию самозанятости" на срок 12 месяцев.

Согласно пункту 1.1. данного договора, предметом договора является предоставление ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" субсидии на содействие самозанятости Шленкиной Л.Г. для организации и осуществления предпринимательской деятельности в установленном законом порядке. По условиям данного договора (пункты 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5) Шленкина Л.Г. обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность по " "данные изъяты"" сроком не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В случае прекращения своей деятельности до истечения срока договора Шленкина Л.Г. обязалась вернуть субсидию в течение 20 рабочих дней со дня получения письменного требования о её возврате.

Согласно пункту 2.3.1 указанного договора ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" обязалось предоставить Шленкиной Л.Г. субсидию в размере "данные изъяты" рублей.

10 ноября 2010 г. Шленкина Л.Г. поставлена на учёт в качестве индивидуального предпринимателя в межрайонной ИФНС России N3 по Республике Мордовия и включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

11 ноября 2010 г. ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" перечислило на расчётный счёт Шленкиной Л.Г. в банке, субсидию на содействие самозанятости в сумме "данные изъяты" рублей.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан субсидия предоставляется в сумме двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 11, одним из условий предоставления субсидии на содействие самозанятости является наличие обязательства осуществления предпринимательской деятельности на срок не менее 12 месяцев.

Из материалов дела установлено, что Шленкина Л.Г. прекратила свою предпринимательскую деятельность 1 ноября 2011 г. ( л.д. 20).

23 декабря 2011 г. ГКУ Республики Мордовия "ЦЗН Дубёнского района" обратилось к ответчице с требованием о возврате субсидии, выделенной на содействие самозанятости, в связи с прекращением последней предпринимательской деятельности ранее установленного договором срока, которое Шленкина Л.Г. добровольно не исполнила.

Усмотрев нарушение со стороны Шленкиной Л.Г. условия, предусмотренного пунктом 2.1.3 вышеназванного договора, суд пришёл к ошибочному выводу о наличии у ответчицы обязательства возвратить выданную ей субсидию на содействие самозанятости.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По условиям пункта 2.1.5 договора Шленкина Л.Г. обязана была возвратить полученную сумму субсидии на содействие самозанятости в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока действия договора (л.д.6-7).

Указанное условие очевидно включено сторонами в договор исходя из положений пункта 38 Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N11.

Так пункт 38 указанного Порядка, действовавшего на день заключения договора и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Мордовия от 17 января 2011 года N5, устанавливал, что субсидия на содействие самозанятости подлежит возврату в случае прекращения деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя до истечения срока действия договора о совместной деятельности по содействию самозанятости безработных граждан.

В данном случае договор о совместной деятельности по содействию самозанятости безработного гражданина заключен сторонами 27 октября 2010 г. сроком на 12 месяцев (л.д.6-7), и срок действия договора истёк 27 октября 2011г.

Как уже указывалось ранее, Шленкина Л.Г. прекратила предпринимательскую деятельность 1 ноября 2011 г., то есть после истечения срока действия договора, а, следовательно, правовых оснований для взыскания с неё полученной суммы субсидии на содействие самозанятости не имелось.

Положения пункта 38 нового Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённого постановление Правительства Республики Мордовия от 17 января 2011 г. N5, согласно которым субсидия на содействие самозанятости подлежит возврату в случае прекращения деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя до истечения 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, к данному делу применены быть не могут.

Очевидно, что указанное положение нового Порядка ухудшает положение Шленкиной Л.Г.

В соответствии со статьёй 54 (часть 1) Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Исходя из этого, рассматривая вопрос о возможности придания нормативным правовым актам обратной силы, Конституционный Суд неоднократно указывал, что основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. При этом по смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (определения Конституционного Суда от 12 апреля 2005 г. N128-О, от 4 декабря 2003 г. N415-О и другие).

Следовательно, введённое новым Порядком правовое регулирование отношений по возврату субсидий на содействие самозанятости, ухудшающее положение Шленкиной Л.Г., к данному делу неприменимо.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы ответчицы о том, что решение является незаконным, заслуживают внимания.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении предъявленного иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 26 марта 2012 г. отменить и принять новое решение об отказе Государственному казённому учреждению Республики Мордовия "Центр занятости населения Дубенского района" в удовлетворении предъявленного иска к Шленкиной Л.Г. о взыскании субсидии, выделенной на содействие самозанятости, в сумме "данные изъяты" рублей.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи А.О.Бажанов

И.П. Назаркина