Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 04 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 04 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Н.А. Губаевой,

судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания С.Р. Каримове,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Стреловой Г.А. удовлетворить.

Признать отказ отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе от "дата" года и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от "дата" года в присвоении Стреловой Г.А. звания "Ветеран труда" несоответствующим закону.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Стреловой Г.А., "дата" года рождения, звание "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Спасском муниципальном районе оформить и выдать Стреловой Г.А. удостоверение "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А. Стрелова обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" несоответствующим закону, признании права на звание "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение. В обоснование иска указано, что в связи с достижением в 2011 году пенсионного возраста она обратилась в отдел социальной защиты в Спасском районе РТ с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", так как имеет награждение "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Она имеет удостоверение от "дата" о награждении "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", выданное Центросоюзом потребительского общества РФ. Ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ не осуществляет государственные функции и знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации не может быть принят в качестве основания присвоения звания "Ветеран труда". Истица полагает, что ей незаконно отказали в присвоении звания "Ветеран труда" и просила суд признать решение ответчика об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" не соответствующим закону, признать за ней право на звание "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.

Определением Спасского районного суда РТ от 15 марта 2012 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ.

В судебном заседании истица Г.А. Стрелова иск поддержала.

Представители ответчиков в суд не явились.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что действующее законодательство не предусматривает ни обязательного создания потребительской кооперации, ни возложения на него каких-либо государственных (ведомственных) функций, поскольку объединение работодателей создается на добровольной основе. В связи с вышеизложенным, значок Г.А. Стреловой "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", выданный Председателем Совета Центросоюза РФ "дата"., не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон N163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" отнес к полномочию субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что Г.А. Стрелова "дата" года от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", учрежденным 26 июля 2002г. постановлением правления Центросоюза РФ N55. С 08 ноября 2011 года назначена пенсия по старости.

Согласно сообщению Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 20.01.2012 за N 20-22/790, направленному в адрес отдела социальной защиты в Спасском муниципальном районе, ведомость от "дата" по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" Г.А. Стреловой была рассмотрена. В связи с тем, что Центральный Союз потребительских -обществ РФ, деятельность которого регулируется Законом РФ от 13.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации", не предусматривает осуществление Центральным Союзом потребительских обществ государственных функций, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может быть принят в качестве основания для присвоения звания "Ветеран" труда" Г.А. Стреловой.

Из письма N ...., направленного "дата" отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Спасском муниципальном районе на имя Г.А. Стреловой, видно, что в удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда" Г.А. Стреловой отказано по основаниям, указанным в названном выше сообщении Министерства.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что о необходимости удовлетворения исковых требований Г.А. Стреловой, поскольку применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно суд неправильно истолковал закон.

Законом Республики Татарстан от 30.06.2011 "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде в том числе центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992г. N3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно статье 4 данного закона, потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества);

взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды;

ограничения размеров кооперативных выплат;

доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

В то время как согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности.

Деятельность данного союза, добровольно объединяющего потребительские общества и (или) региональные союзы, регулируется пунктом 2 статьи 121, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13.06.1992 N3085-1 "О потребительской кооперации". Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений. Потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. Из Закона Российской Федерации от 13.06.1992 N3085-1 "О потребительской кооперации" не вытекает, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции.

С учетом вышеуказанных норм Федерального закона "О ветеранах" приведенные выше положения регионального акта Республики Татарстан предусматривают условия присвоение звания "Ветеран труда" и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания "Ветеран труда" является прерогативой субъекта Российской Федерации и закон Республики Татарстан не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением суда о том, что значок "За добросовестный труд в потребкооперации России", выданный органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, - является знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Этот вывод основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения.

Следовательно, судебное решение законным признано быть не может, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2012 года по данному делу отменить и вынести новое решение

В удовлетворении иска Стреловой Г.А. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Спасском муниципальном районе Республики Татарстан, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" несоответствующим закону, о признании права на звание "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: