Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-5949

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Яковлевой В.В.,

судей Евдокименко А.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретере Пряниковой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 19 апреля 2012г., которым постановлено:

"Заявление Мухранова В.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук соответственно в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер N площадью 2 268, кв.м., расположенного по адресу: "адрес" и совершения сделки купли-продажи данного объекта недвижимости, а также в уклонении о внесения сведений о вышеуказанном земельном участке в реестре федерального имущества.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российскую академию сельскохозяйственных наук внести сведения в реестре федерального имущества о земельного участке кадастровый номер N площадью 2 268,00 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер N площадью 2 268, 00 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", направить его Мухранову В.В. и совершить сделку по купле-продаже данного объекта недвижимости."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Григорьевского М.Г.(представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области) в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения Махова О.П. (представителя Мухранова В.В. ),

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Мухранов В.В. обратился ( ДД.ММ.ГГГГ) в суд с заявлением об оспаривании бездействий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук(г. Москва).

Мухранову В.В. на праве собственности принадлежат три одноэтажных здания -здание ветеринарной станции, здание гаража и здание склада, которые находятся на земельном участке площадью 2 268,00 кв.м., расположенном по адресу: "адрес".

Земельный участок является собственностью Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на вышеуказанный земельный участок с целевым назначением для эксплуатации зданий) - заявитель обратился в Территориальное управление(ТУ) Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в приобретении прав на вышеуказанный земельный участок, ему возвращены документы для доработки и предложено устранить выявленные замечания.

Также заявителю разъяснено, что согласно письму Росимущества(г. Москва) от ДД.ММ.ГГГГ N N, территориальные управления Росимущества осуществляют в отношении отраслевых государственных академий наук и подведомственных им организаций полномочия только на основании отдельного поручения Росимущества.

Заявителем были устранены выявленные замечания и получен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ N в Чапаевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении выписки из реестра федерального имущества на земельный участок по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении выписки из реестра федерального имущества на объект недвижимого имущества в связи с отсутствием сведений о вышеуказанном земельном участке в реестре федерального имущества. Заявителю также представлена информация о том, что данный объект недвижимого имущества находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Российской академии сельскохозяйственных наук, что обязанность внесения сведений в реестре федерального имущества возложена на правообладателя федерального имущества, которым является Российская академия сельскохозяйственных наук.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Российскую академию сельскохозяйственных наук с письмом, полученным ДД.ММ.ГГГГ под вход. N М-8.

В данном письме в адрес академии заявитель просил внести сведения в реестре федерального имущества о земельном участке кадастровый номер N площадью 2 268,00 кв. м., расположенном по адресу: "адрес"

Несмотря на многочисленные телефонные переговоры с Российской академией сельскохозяйственных наук, до настоящего времени заявителем не получено от академии ответа на его письмо, полученным академией ДД.ММ.ГГГГ

Российская академия сельскохозяйственных наук не внёсла в реестре федерального имущества сведения о вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Чапаевский городской суд Самарской области (по месту нахождения земельного участка) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании незаконным их бездействия в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и совершении сделки купли-продажи данного объекта недвижимости, и в уклонении от внесения сведений о вышеуказанном земельном участке в реестр федерального имущества.

Определением Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, заявление возращено заявителю в связи с несоблюдением им досудебного порядка урегулирования данного спора и необходимостью обратиться заявителю в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), распложенном по адресу: 109012, г. Москва. Никольский переулок, д. 9.

Во исполнение вышеуказанного определения суда первой инстанции, заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в г. Москву в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущестов) за предоставлением ему информации из реестра федерального имущества.

Согласно почтовому уведомлению, ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение заявителя получено в г.Москве Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Однако до настоящего запрошенная заявителем информация не получена.

Заявитель не может зарегистрировать право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества в связи с бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук, которые создают препятствия к реализации заявителем его исключительного права на приватизацию вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В результате того, что договор купли-продажи объекта недвижимого имущества - земельного участка кадастровый номер N площадью 2268,00 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", до настоящего времени не заключен, существенно нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку он не имеет возможности осуществлять полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению вышеуказанным объектом недвижимого имущества.

Мухранов В.В. просил суд:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по вышеуказанному адресу и совершения сделки купли-продажи данного объекта, недвижимости, а также в уклонении от внесения сведений о вышеуказанном земельном участке в реестре федерального имущества;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российскую академию сельскохозяйственных наук внести сведения в реестре федерального имущества о земельном участке,

- обязать Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", направить его заявителю и совершить сделку по купле-продаже данного объекта недвижимости.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, в том числе, по основаниям пропуска заявителем трёхмесячного срока, предоставленного законом для обжалования их действий.

Представитель Российской академии сельскохозяйственных наук в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

На основании ст.36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, Мухранову В.В. на праве собственности принадлежат три одноэтажных здания, расположенные по адресу: "адрес":

- здание ветеринарной станции площадью 306,20 кв.м.,

- здание гаража площадью 97,50 кв.м.,

- здание склада площадью 68,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности Мухранова В.В. на указанные три объекта недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Испрашиваемый земельный участок, площадью 2268 кв.м. по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации.

Данный земельный участок предоставлен в постоянное(бессрочное) пользование - Учреждению Российская академия сельскохозяйственных наук (расположенного в г. Москве), что подтверждается записью в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Объект права: "Земли поселений, земельный участок для эксплуатации зданий".

ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на вышеуказанный земельный участок с целевым назначением для эксплуатации зданий) заявитель обратился в Территориальное управление(ТУ) Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (в Росимущество) с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка с приложением необходимых документов, оговоренным перечнем документов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

ДД.ММ.ГГГГ письмом (исх. N) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отказано заявителю в приобретении прав на вышеуказанный земельный участок; заявителю возвращены предоставленные вместе с заявлением документы для доработки и предложено устранить выявленные замечания.

Также до сведения заявителя доведено, что согласно письму Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ NЮМ-12/30329(г. Москва), территориальные управления Росимущества (в том числе по Самарской области) осуществляют в отношении отраслевых государственных академий наук и подведомственных им организаций полномочия только на основании отдельного поручения Росимущества.

В обоснование своих требований, заявителем в суд в рамках настоящего дела представлен кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок, площадью 2268 кв.м. по адресу: "адрес" (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ N в Чапаевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В кадастровом паспорте назначение земельного участка указано следующее: "для эксплуатации зданий".

Из кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок, площадью 2268 кв.м., следует, что земельный участок занят следующим объектами недвижимости:

- Жилое,

- Нежилое здание,

- Нежилое здание.

Площади обремененных земельных участков - 3 кв.м., 126 кв.м., 198 кв.м. и 456 кв.м.(л.д.18).

Заявитель не представил доказательства того, что принадлежащие ему на праве собственности здания находятся на испрашиваемом им земельном участке, площадью 2268 кв.м.

С учетом изложенного, подтверждаются доводы представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о том, что заявитель в досудебном обращении к ним, так и в суде в рамках настоящего дела не представил доказательства того, что вышеперечисленные три здания Мухранова В.В. находятся на испрашиваемом земельном участке площадью 2268 кв.м.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Мухранова В.В. без учета вышеизложенного, что является незаконным, так как суд первой инстанции нарушил требования ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отсутствует бездействие.

Заявитель не представил документы, подтверждающие его право на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, Территориальное управление Росимущества не обязано было направлять заявителю проект договора купли-продажи на испрашиваемый земельный участок.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не нарушены права заявителя.

Поскольку заявитель не представил документы, подтверждающие его право на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, по его заявлению Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российская академия сельскохозяйственных наук не обязаны были вносить в реестр федерального имущества сведения о земельного участке.

Суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно подлежит отмене.

По делу следует постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления Мухранова В.В. полностью.

Суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что в удовлетворении заявления Мухранова В.В. следует также отказать по основаниям пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд, о чём в суде первой инстанции утверждал представитель ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд первой инстанции не принял во внимание указанные доводы представителя областного Территориального управления Росимущества, указав в решении, что до настоящего времени заявителем не получено от соответчика ответа на его письмо от ДД.ММ.ГГГГ (вход. N М-8 от ДД.ММ.ГГГГ), что указанный срок Мухрановым В.В. не пропущен, что отсутствует вина заявителя в том, что соответчик до настоящего времени бездействует.

Суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с данным заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (Территориальное управление Росимущества) с заявлением о предоставлении выписки из реестра федерального имущества на объект недвижимого имущества- земельный участок по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Росимущества отказано заявителю в предоставлении выписки из реестра федерального имущества на объект недвижимого имущества в связи с отсутствием сведений о вышеуказанном земельном участке в реестре федерального имущества по тем основаниям, что п.6 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 г N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", согласно которого, при совершении сделок с федеральным имуществом федеральными органами исполнительной власти и иными организациями в соответствии с возложенными на них законодательством РФ полномочиями федеральное имущество, являющееся предметом сделки, должно быть учтено в реестре в соответствии с Положением, утвержденным данным постановлением.

Заявителю также представлена информация о том, что данный объект недвижимого имущества находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Российской академии сельскохозяйственных наук.

Согласно п. 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. N 477 "О совершенствовании учета федерального имущества", в отношении федерального имущества, принадлежащего на дату утверждения настоящего положения правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона, правообладатель представляет в соответствующий территориальный орган указанные карты и документы в 9-месячный срок с даты утверждения настоящего Положения.

Заявителю разъяснено, что обязанность внесения сведений в реестре федерального имущества возложена вышеуказанным нормативным актом на правообладателя федерального имущества, которым является Российская академия сельскохозяйственных наук.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель направил в Российскую академию сельскохозяйственных письмо (получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ), в котором заявитель просил внести сведения в реестре федерального имущества о земельном участке кадастровый номер N площадью 2268,00 кв. м., расположенном по адресу: "адрес".

Однако до настоящего времени заявителем не получено от академии ответа на его письмо, полученным академией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Чапаевский городской суд Самарской области (по месту нахождения земельного участка) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании незаконным их бездействия в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и совершении сделки купли-продажи данного объекта недвижимости, и в уклонении от внесения сведений о вышеуказанном земельном участке в реестр федерального имущества.

Определением Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление возращено заявителю в связи с несоблюдением им досудебного порядка урегулирования данного спора и необходимостью обращения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Во исполнение вышеуказанного определения суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущестов) за предоставлением ему информации из реестра федерального имущества.

Согласно почтовому уведомлению, указанное обращение заявителя Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве получено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего запрошенная заявителем информация не получена.

ДД.ММ.ГГГГ Мухранов В.В. повторно обратился в Чапаевский городской суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Российской академии сельскохозяйственных наук(г. Москва) о признании незаконным их бездействия в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, об обязании внести сведения о вышеуказанном земельном участке в реестр федерального имущества, об обязании подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении его заявителю и о совершении сделки по купле-продаже данного объекта недвижимости.

Определением Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление возращено заявителю в связи с тем, что данное заявление в силу ч. 2 ст. 254 ГПК РФ полежит подаче в суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения ответчика и соответчика.

После этого, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в суд в рамках настоящего дела с заявлением с вышеперечисленными требованиям.

Как следует из материалов дела, первоначальное обращение заявителя в Чапаевский городской суд Самарской области было произведено с пропуском трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд.

В рамках настоящего дела, заявитель обратился в суд с данным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Не имеется доказательств и обстоятельств тому, что трёхмесячный срок пропущен заявителем по уважительным причинам.

Выводы суда первой инстанции в решении об обязанности ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области совершить сделку купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям ст. 36 ЗК РФ, так как в силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ, при наличии на то оснований, суд может обязать уполномоченное лицо подготовить проект договора купли-продажи и обязать направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, при разрешении данного дела, судом были нарушены нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

По делу установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела.

Таким образом, нарушения, допущенные судом первой инстанции, могут быть исправлены судом апелляционной инстанции путём постановки нового решения об отказе в удовлетворении требований Мухранова В.В. полностью.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 19 апреля 2012г. отменить.

По делу постановить новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении заявления Мухранова В.В. - отказать полностью."

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: к о п и я

СУДЬИ: