Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 25 июня 2012 г. по делу N 33-1569

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,

при секретаре Очировой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Л.В. к Фонду социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия о признании незаконным изменения структуры регионального отделения, об оспаривании приказов и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Ивановой Л.В.

на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 апреля 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Ивановой Л.В. удовлетворить.

Отменить приказ Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 02.12.2011г. N ... в части, касающейся сокращения штатной единицы ....

Отменить приказ Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 02.12.2011г. N ... в части, касающейся высвобождения штатной единицы ....

Взыскать с Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу Ивановой Л.В. компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела, выслушав пояснения истца Ивановой Л.В., ее представителей Малановой Э.Г., Овчинниковой Н.В., Яковлевой Н.С., представителя Фонда социального страхования РФ Чекмачева Д.В. и представителя ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РБ Смолина В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Иванова Л.В. просила: 1) признать незаконным изменение структуры Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту определения - Региональное отделение); 2) отменить приказ Фонда социального страхования РФ от 24.11.2011г. N ...; 3) отменить приказ Регионального отделения от 02.12.2011г. N ...; 4) отменить приказ Регионального отделения от 02.12.2011г. N .... Требования мотивированы тем, что Иванова Л.В. с 20 сентября 1994 года работает ... Регионального отделения по .... По непонятым причинам в структуру данного отделения внесены изменения, выразившиеся в исключении должности ... в пос. "...". Оспариваемым приказом Регионального отделения от 02.12.2011г. N ... утверждена новая структура и штатное расписание, в соответствии с которым сокращена единица .... Изменение структуры регионального отделения является необоснованным. Страхователи района обращаются непосредственно к уполномоченному, сокращение данной должности не несет уменьшения финансовых расходов Регионального отделения. Кроме того, при принятии решения об изменении структуры Фондом социального страхования РФ допущены нарушения ч.1 ст. 82 Трудового кодекса РФ, которые выразились в том, что Региональное отделение не уведомило профсоюзную организацию о предстоящем изменении, а Фонд социального страхования РФ не потребовал данного подтверждения при издании оспариваемого приказа.

В ходе судебного разбирательства Иванова Л.В. обратилась с заявлением от 29 марта 2012 года, в котором исковые требования уточнила и просила признать незаконным изменение структуры Регионального отделения в части исключения из штатов ..., просила об отмене приказа Фонда социального страхования РФ от 24.11.2011г. N ..., приказа Регионального отделения от 02.12.2011г. N ... в части, касающейся сокращения штатной единицы - ...; приказа Регионального отделения от 02.12.2011г. N ... в части, касающейся высвобождения указанной штатной единицы; взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере ... руб.

В суде первой инстанции истец Иванова Л.В. и ее представитель Хубрикова А.Б. исковые требования с учетом их уточнения поддержали. Суду пояснили, что при изменении Фондом социального страхования РФ структуры регионального отделения была нарушена процедура уведомления первичной профсоюзной организации о предстоящем проведении организационно-штатных мероприятий, установленная ч.1 ст. 82 ТК РФ.

Представитель ответчика Фонда социального страхования РФ в суд не явился. Из поступивших в суд письменных возражений следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку работодатель по собственному усмотрению имеет право принять решение об изменении структуры организации и расторгнуть трудовые договоры с работниками при соблюдении установленного порядка увольнения. Региональное отделение, являясь работодателем, обязанным соблюсти процедуру увольнения работника при сокращении штатов, уведомило профсоюзную организацию о предстоящем увольнении Ивановой Л.В. 12 января 2012 года. Истица до сих пор не уволена и занимает прежнюю должность, т.е. установленный ст. 82 ТК РФ срок работодателем соблюдается. Фонд по отношению к Ивановой Л.В. работодателем не является.

Представитель ответчика Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ Овчинникова Н.В. признала исковые требования, заявленные к данному ответчику. Суду пояснила, что при принятии решения о сокращении штатной единицы в ... районе были нарушены требования ст. 82 ТК РФ и ущемлены права Ивановой Л.В. Полагала, что компенсация морального вреда должна быть взыскана с Фонда социального страхования РФ, поскольку нарушение трудовых прав работника было допущено именно данной организацией. Однако если бы Региональное отделение не обратилось с инициативой по изменению своей структуры, то Фонд не издал бы оспариваемый приказ.

Районным судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Иванова Л.В. просит его изменить. Указывает, что при оглашении резолютивной части решения судом было объявлено об отмене оспариваемого приказа ФСС по РБ от 25.11.2011г. N .... Однако в обжалуемом решении, изготовленном в мотивированном виде, про данный приказ ничего не говорится, хотя имеется ссылка на то, что исковые требования удовлетворены. Отказ от требования об отмене приказа Регионального отделения Фонда от 02.12.2011г. N ... в части, касающейся высвобождения штатной единицы ..., истицей не заявлялся. Кроме того, при оглашении резолютивной части решения было объявлено о взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб., а в самом решении указано о взыскании ... руб.

На заседании судебной коллегии Иванова Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Также пояснила, что изменение структуры регионального отделения было произведено без какого-либо экономического обоснования, без учета положительных показателей ее работы, состояния здоровья, постоянного проживания в сельской местности.

Представители истца Маланова Э.Г. и Овчинникова Н.В. доводы жалобы поддержали. Суду пояснили, что действия ФСС РФ по внесению изменений в структуру регионального отделения и штатное расписание противоречат требованиям ст. 82 ТК РФ.

Представитель Фонда социального страхования РФ Чекмачев Д.В. и представитель ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РБ Смолин В.В. доводам жалобы возражали, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 20 сентября 1994 года Иванова Л.В. принята на работу в региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия на должность ....

19 ноября 2002 года Региональное отделение заключило с Ивановой Л.В. трудовой договор N ... на неопределенный срок, в соответствии с которым истица принимается на работу ....

Приказом работодателя от 04.07.2011г. N ... Иванова Л.В. переведена на должность ....

Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, утвержденного приказом Фонда социального развития РФ от 22.05.2002г. N 90 (далее - Положение).

В соответствии с п.п.1.2, 1.7 Положения региональное отделение Фонда является самостоятельным юридическим лицом и имеет филиалы и представительства. В пункте 5.1 Положения закреплено, что ... является штатным работником отделения Фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему управляющим отделением Фонда.

20 июня 2011 года Фондом социального страхования РФ издан приказ N ... об утверждении структуры Регионального отделения.

25 ноября 2011 года Фондом социального страхования РФ издан оспариваемый приказ N ..., которым утверждено изменение структуры регионального отделения Фонда, заключающееся в исключении должности ....

Пунктами 1 и 2 оспариваемого приказа Регионального отделения N ... от 02 декабря 2011 года с 01.12.2011г. введена в действие структура и штатное расписание регионального отделения, сокращены штатные единицы ..., ... на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 оспариваемого приказа Регионального отделения N ... от 02 декабря 2011 года Ивановой Л.В. вынесено предупреждение о предстоящем высвобождении штатной единицы ....

Проверяя доводы Ивановой Л.В. о незаконности действий Фонда социального страхования РФ по изменению структуры Регионального отделения и по вынесению оспариваемого приказа от 25.11.2011г. N ..., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата организации.

Реализуя закрепленные Конституцией РФ (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1165-О-О).

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом РФ порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса РФ (определения от 15 июля 2008 года N 411-О-О, 412-О-О и 413-О-О, от 1 июня 2010 года N 840-О-О).

Таким образом, суд не вправе входить в обсуждение вопроса об обоснованности принятия решения о сокращении численности или штата, так как в условиях, установленных Конституцией РФ, свободной экономической деятельности работодатель наделен правом самостоятельно принимать необходимые кадровые решения и определять штатное расписание.

Следовательно, действия Фонда социального страхования РФ по изменению структуры своего Регионального отделения в части исключения из штата уполномоченного в пос. Иволга, требованиям трудового законодательства не противоречат.

Иванова Л.В., мотивируя требования в указанной части, ссылается на отсутствие экономического обоснования о необходимости сокращения должности уполномоченного в пос. "...". Вместе с тем, принимая во внимание наличие у работодателя права самостоятельного принятия кадровых решений, что направлено на справедливое согласование прав и интересов сторон в трудовом договоре, данные доводы подлежат отклонению.

Кроме того, истица указывает, что принятие решения о сокращении должности уполномоченного в пос. "...", было произведено работодателем без учета положительных показателей ее работы, состояния здоровья, постоянного проживания в сельской местности. Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание как основание для удовлетворения требований в рассматриваемой части, поскольку не свидетельствуют о незаконности действий Фонда социального страхования РФ по изменению структуры Регионального отделения.

Следует отметить, что одновременно с принятием оспариваемого приказа от 25.11.2011г. N ... Фондом социального страхования РФ был принят другой приказ от этого же числа за N ..., которым утвержден перечень изменений в штатное расписание Регионального отделения. При рассмотрении указанных приказов в совокупности усматривается, что из штатного расписания Регионального отделения исключается 3 единицы (в том числе должность ... в пос. ...), и напротив вводятся 5 единиц, что свидетельствует о том, что общая численность регионального отделения фактически не уменьшилась. При этом работодателем Ивановой Л.В. были предложены вакантные должности, с местом работы в г.Улан-Удэ, от который последняя отказалась по мотиву постоянного проживания в пос. ....

Согласно ч.1 ст. 82 Трудового кодекса РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Часть 2 ст. 180 ТК РФ обязывает работодателя предупреждать работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации не менее чем за два месяца до увольнения.

Как видно из материалов дела, работодателем Ивановой Л.В. является Регионально отделение. Следовательно, обязанность соблюдения требований ч.1 ст. 82 ТК РФ и ч.2 ст. 180 ТК РФ в силу указания закона возлагается на данного ответчика, а не на Фонд социального страхования РФ.

Кроме того, в настоящее время увольнение Ивановой Л.В. в связи с сокращением до сих пор не произведено, истица по-прежнему занимает должность .... Региональное отделение письмом от 12.01.2012г. уведомило профсоюзный комитет о направлении мотивированного заключения о возможности расторжения трудового договора с Ивановой Л.В. по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что отсутствуют основания для признания незаконными действий Фонда социального страхования РФ по изменению структуры Регионального отделения и вынесению оспариваемого приказа не соответствующими нормам трудового законодательства, регулирующим порядок прекращения с Ивановой Л.Н. трудовых отношений.

Таким образом, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежали. Вместе с тем спор по данным требованиям по существу не был разрешен судом первой инстанции и выводов в этой части обжалуемое решение не содержит, о чем имеются доводы апелляционной жалобы. Поэтому судебная коллегия считает необходимым внести изменения в решение суда, указав в его резолютивной части о частичном удовлетворении исковых требований Ивановой Л.В., и оставлении вышеприведенных требований без удовлетворения.

Довод жалобы о том, что не соответствует действительности указание суда в решении на отказ Ивановой Л.В. от требования об отмене приказа от 02.12.2011г. N ... в части высвобождения штатной единицы, не может быть принят во внимание, поскольку из решения суда следует, что такое требование по существу рассмотрено и более того, судом удовлетворено.

Ссылка в жалобе на то, что при оглашении резолютивной части решения судом было объявлено об отмене оспариваемого приказа Фонда социального страхования РФ от 25.11.2011г. N ... и взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб., а не ... руб. (как указано в решении), подлежит отклонению за необоснованностью, поскольку данные доводы являются голословными и объективно ничем не подтверждены.

В своих письменных возражениях на уточненные исковые требовании Ивановой Л.В. Фонд социального страхования РФ просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя и направить копию решения в их адрес. Поэтому указание об этом в обжалуемом решении является правомерным.

Таким образом, судебная коллегия, проверив обжалуемое решение суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы, приходит к выводу об изменении решения суда и изложении его резолютивной части в соответствующей редакции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 апреля 2012 года изменить.

Абзац 1 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Исковые требования Ивановой Л.В. удовлетворить частично".

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

"Исковые требования Ивановой Л.В. о признании незаконным изменения структуры Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия и отмене приказа Фонда социального страхования РФ от 24.11.2011г. N ... оставить без удовлетворения".

В остальной части данное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Шагдарова Т.А.

Судьи: Судьи: Ихисеева М.В.

Назимова П.С.