Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 июля 2012 г. по делу N 33-5424/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего: Зубковой Е.Ю.,

судей: Усовой Н.М., Бадлуевой Е.Б.,

при секретаре: Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зевакина А.А. о признании незаконным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области, обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29 февраля 2012 года по данному гражданскому делу,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно Постановлению Главы Домодедовского района Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" он и члены его семьи были зачислены в общую очередь получения жилой площади из фонда администрации района с учетом льгот для офицеров запаса. Указал, что "Дата обезличена" он получил Постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об утверждении протокола "Номер обезличен" заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от "Дата обезличена"" согласно которому в учетном деле отсутствуют документы - справка об отсутствии забронированной жилой площади, справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат, обязательство о сдаче жилого помещения. В отдел учета и распределения жилой площади комитета по управлению имуществом Зевакин А.А. документы не представляет.

Считает данное постановление незаконным, так как предоставлять в учетное дело указанные в Постановлении справки и обязательство о сдаче жилого помещения он не обязан, поскольку в силу п.32 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N1054 данные документы предоставляются при выдаче ордера на жилое помещение. Указал, что п. 26 Постановления Правительства РФ не рассматривает отсутствие документов в учетном деле либо не предоставление документов в качестве основания для снятия заявителя с учета с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В постановлении Администрации городского округа Домодедово Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" не указано: какие сведения в документа, представленных заявителем не соответствуют действительности; при каких обстоятельствах администрация выявила факт наличия в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Просил суд признать незаконным Постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об утверждении протокола "Номер обезличен" заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от "Дата обезличена""; обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области восстановить Зевакина А.А. и членов его семьи - З., З., З. в очереди на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Решением Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29.02.2012 заинтересованное лицо - Администрация городского округа Домодедово Московской области в лице представителя Лысенковой Ю.В., действующей на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой указала, что решение незаконно, необоснованно и подлежит отмене. В обоснование доводов к отмене указала, что согласно п. 17 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку из службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054, военнослужащие при исключении из списков личного состава части, в связи с увольнением с военной службы, подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства. К рапорту, в том числе, прилагаются: справка об отсутствии забронированной жилой площади, справка финансовых органов о неполучении социальных выплат. Считает, что данные документы должны были быть приложены Зевакиным А.А. при подаче документов для включения его с семьей на учет в качестве нуждающихся в улучшении условий в 1997 году.

Кроме того, разрешая спор, суд не установил круг заинтересованных лиц и не привлек к участию в деле Министерство строительного комплекса Московской области, которое формирует Сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, и членов семьи Зевакина А.А.

Просит решение Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29 февраля 2012 года по данному гражданскому делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Зевакин А.А. считает доводы жалобы несостоятельными в связи с со следующим. Заявитель и члены его семьи зачислены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Главы администрации Домодедовского района Московской области N650 от 21.03.1997, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ N1054 от 06.09.1998, в связи с чем, требования данного нормативного акта не применимы при оценке законности постановки заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того в соответствии с п. 32 Постановления справка об отсутствии забронированной жилой площади справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат и обязательство по сдаче жилого помещения предоставляются гражданином, поставленным на учет, при выдаче ордера на жилое помещение.

Просит решение Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29 февраля 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Усовой Н.М., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы материального (ст. 46 Конституция РФ, ст. 12 ГК РФ; ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" N76-ФЗ от 27.05.1998; Закон РФ "О статусе военнослужащих" N4338-1 от 22.01.1993, действовавший на время возникновения спорных правоотношений; с учетом Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"; Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054; директивы Министерства обороны РФ NД-74 от 1993 и принятым на ее основании решением Главного управления подготовки и распределения кадров Минобороны РФ от 17.05.1994 N173/3/792) и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Разрешая спор, суд установил, что Зевакин А.А. уволен в запас "Дата обезличена", имеет общую продолжительность военной службы более "данные изъяты", проживает в "Адрес обезличен" с "Дата обезличена". На основании постановления главы Домодедовского района Московской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Зевакин А.А. - офицер запаса с семьей был зачислен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с "Дата обезличена". Согласно постановлению администрации городского округа Домодедово Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Зевакин А.А. и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях - с очереди на получение жилого помещения, в связи с выявлением в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" N4338-1 от 22.01.1993, действовавшего на время возникновения спорных правоотношений, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей подлежали обеспечению органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Таким образом, реализация права на обеспечение жилым помещением зависела от воли данного лица - подачи соответствующего заявления в органы исполнительной власти для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Суд установил, что Зевакин А.А, являясь военнослужащим, уволенным с военной службы, был поставлен на учет для получения жилой площади в Московской области с "Дата обезличена", на момент постановки на учет нуждающихся в получении жилья в администрации г. Домодедово Зевакин А.А. и члены его семьи проживали и были постоянно прописаны в "Адрес обезличен".

Также суд установил, что в учетном деле Зевакина А.А. имеются документы, подтверждающие обращение Зевакина А.А. после увольнения с военной службы - его заявление главе администрации городского округа Домодедово Московской области о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета от "Дата обезличена".

Поскольку право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета имеют только граждане, уволенные с военной службы, которые признаны нуждающимися в получении или улучшении жилищных условий, а Зевакин А.А. не обеспечен государством жилым помещением по установленным нормам, то суд обоснованно пришел к выводу, что он обладает правом на получение жилой площади на основании п. 7 Правил, поэтому может состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

Согласно п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет федерального бюджета в случае выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Вместе с тем, суд установил, что Зевакиным А.А. соблюден порядок представления документов при постановке в очередь на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений Зевакин А.А. представил документы, содержащие достоверные сведения об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем, пользовался льготами на обеспечение жилой площадью и имел право на включение органами местного самоуправления в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому необоснованно был снят с учета и исключен из списков на получение жилья. Доказательств, подтверждающих, что в представленных Зевакиным А.А. документах, являющихся основанием для постановки на очередь, имелись не соответствующие действительности сведения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда, что постановление администрации городского округа Домодедово Московской области от "Дата обезличена" "Номер обезличен" о снятии Зевакина А.А. и членов его семьи с очереди на получение жилого помещения, является незаконным, в связи с чем, суд обоснованно обязал администрацию городского округа Домодедово Московской области восстановить Зевакина А.А. и членов его семьи в очереди на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Судом дана соответствующая оценка доводам заинтересованного лица - администрации городского округа Домодедово Московской области, что при подаче документов для включения Зевакина А.А. с семьей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1997 году должны были быть представлены: справка об отсутствии забронированной жилой площади, справка финансовых органов о неполучении социальных выплат, и в решении приведены мотивы, по которым эти доводы признаны несостоятельными. Так, на момент постановки заявителя на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий действовала Директива Министерства обороны Российской Федерации от 04.08.1993 NД-74 "О порядке решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы", из которой не следует обязанность заявителя по предоставлению при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий справки об отсутствии забронированной жилой площади, справки финансовых органов части о неполучении социальных выплат, обязательства о сдаче жилого помещения.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Домодедово Московской области, что согласно п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054 к рапорту должны прилагаться: справка об отсутствии забронированной жилой площади, справка финансовых органов о неполучении социальных выплат, а Зевакиным А.А. данные документы приложены не были, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом судебного разбирательства, суд дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы, что суд не привлек к участию в деле Министерство строительного комплекса Московской области и членов семьи Зевакина А.А. не влияют на правильные выводы суда по существу спора, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, ранее занятой Администрацией городского округа Домодедово Московской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 29 февраля 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Ю. Зубкова

Судьи

Н.М. Усова

Е.Б. Бадлуева