Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 июля 2012 г. по делу N 33-5327/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Е.Ю.,

судей Усовой Н.М. и Бадлуевой Е.Б.,

при секретаре Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... Резенковой М.Н. и кассационную жалобу представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г. на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года по делу по иску прокурора г. Черемхово в интересах Фомина В.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по ...., Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных в интересах Фомина В.М. требований прокурор г. Черемхово указал, что Фомин В.М., "дата обезличена" года рождения, являясь военнослужащим срочной службы, принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский, награжден орденом "Славы" 3 степени. Кроме того, Фомин В.М. является "данные изъяты" по общему заболеванию. На основании решения жилищной комиссии администрации .... районного муниципального образования от "дата обезличена" и постановления мэра ЧРМО "номер обезличен" от "дата обезличена" Фомин В.М. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Администрацией .... районного муниципального образования учетное дело Фомина В.М. согласно акту приема-передачи списков участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в июле 2010 года было направлено в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов".

Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г .... было сообщено, что участники боевых действий подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов" в случае прохождения ими военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев. Учетное дело Фомина В.М. возращено в администрацию .... районного муниципального образования.

На основании указанного письма жилищной комиссией администрации .... районного муниципального образования было принято решение о снятии Фомина В.М. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную выплату, поскольку Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов" не предусматривает обеспечение жильем лиц, приравненных к инвалидам войны. Постановлением мэра .... районного муниципального образования от 26.07.2010 N 441 Фомин В.М. был снят с регистрационного учета. В феврале 2011 года Фомин В.М. обратился в региональную приемную Путина В.В. о восстановлении его прав. Данное обращение было рассмотрено прокуратурой г. Черемхово. Прокурором города 04.03.2011 г. мэру .... МО было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Постановлением от "дата обезличена" "номер обезличен" Фомин В.М. был повторно поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетное дело вновь направлено в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов". В "дата обезличена" Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фомину В.М. было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Данный отказ является необоснованным и нарушает жилищные права Фомина В.М.

В соответствии с приложением к Федеральному закону "О ветеранах" на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II данного приложения, куда относятся и боевые действия в районе острова Даманский в 1969 года, распространяется действие ст.ст. 2, 4 ФЗ "О ветеранах". Фомин В.М. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Ответственной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах". Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". При таких обстоятельствах Фомин В.М имеет право на социальную поддержку по обеспечению жильем, поскольку в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" относится к категории участников Великой Отечественной войны и должен быть признан в качестве нуждающегося в жилье, так как имеет соответствующее удостоверение.

Прокурор просил суд признать право Фомина В.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"; обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... включить Фомина В.М. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

В судебном заседании прокурор Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал, пояснил, что Фомин В.М. относится к лицам, приравненным к участникам ВОВ.

Истец Фомин В.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... - Резенкова М.Н. иск не признала.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях исковые требования не признал.

Представитель третьего лица администрации .... районного муниципального образования Салогубова М.В. исковые требованная прокурора поддержала.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года исковые требования прокурора г. Черемхово в интересах Фомина В.М. удовлетворены.

Суд признал право Фомина В.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

На Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... возложена обязанность по включению Фомина В.М. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

В кассационной жалобе представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... Резенкова М.Н. просит решение Черемховского городского суда от 29 ноября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что наименование Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г." не несет информационного значения в определении круга лиц, подпадающих под его действие, является ошибочным. В данном нормативном акте указано его целевое назначение и очерчен круг лиц, подпадающих под действие Указа, поставлена задача завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне. Решение суда принято без учета разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 N10496-СК/07, в соответствии с которым не подлежат обеспечению жильем за счет федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г." лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах". Боевые действия на острове Даманский, в которых принимал участие Фомин В.М., указаны в разделах I и II приложения к данному Федеральному закону.

В кассационной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г. просит решение суда от 29 ноября 2012 года по данному делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права. В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г." с учетом разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 N 10496-СК/07, ветераны боевых действий, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах" наделены правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в случае принятия их на соответствующий учет до 1 марта 2005 года, их права не приравнены к правам участников Великой Отечественной войны в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу мэр района Побойкин В.Л. указал, что администрация .... районного муниципального образования возражений по заявленным прокурором в интересах Фомина В.М. требованиям не имеет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции. Кассационная жалоба представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... Резенковой М.Н., поступившая в Черемховский городской суд Иркутской области 13.12.2011 г., и кассационная жалоба представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г., направленная в суд почтой 13.12.2011 г., подлежат рассмотрению в кассационном порядке.

Заслушав доклад судьи Зубковой Е.Ю., объяснения представителя ответчика Резенковой М.Н., поддержавшей доводы жалобы, истцов - прокурора Нарижняк О.Н. и Фомина В.М., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на кассационную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в соответствии с абз.4 ст. 361 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Названным требованиям обжалуемое решение не соответствует исходя из следующего.

При разрешении исковых требований суд допустил нарушение п. 4 ст. 362 ГПК РФ, а именно неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фомин В.М., "дата обезличена" года рождения, являясь военнослужащим срочной службы, принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский, является "данные изъяты" по общему заболеванию. На основании решения жилищной комиссии администрации .... районного муниципального образования от 21.06.2010 г. и постановления мэра .... районного муниципального образования "номер обезличен" от "дата обезличена" Фомин В.М. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Администрацией .... районного муниципального образования учетное дело Фомина В.М. в июле 2010 года было направлено в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г .... для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов".

Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району учетное дело Фомина В.М. возвращено в администрацию .... районного муниципального образования, поскольку участники боевых действий подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 в случае прохождения ими военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

В "дата обезличена" Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... Фомину В.М. отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что лицам, принимавшим участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", предоставляются все меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, к которым по формам и объему предоставляемых льгот социальной поддержки приравнены участники боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Отечественной войны 1941-1945 годов" на эту категорию лиц не распространяется.

Разделами I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах" определено, что ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В то же время закон не приравнивает их к участникам Великой Отечественной войны в полном объеме и не наделяет правом на обеспечение их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 и возложения обязанности на Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по .... по включению Фомина В.М. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в рамках реализации Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714.

Неправильное применение норм материального права повлекло вынесение неправосудного решения.

Судебная коллегия считает доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания, решение Черемховского городского суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г.Черемхово в интересах Фомина В.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по ...., Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 9 декабря 2010 года, ч. 1 ст. 347, ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемховского городского суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Черемхово в интересах Фомина В.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по ...., Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 и включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, отказать.

Председательствующий Е.Ю. Зубкова

Судьи Н.М. Усова

Е.Б.Бадлуева