Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-6932

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Хомутовой И.В., Дударек Н.Г.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное) ФИО10

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 марта 2012 г. по делу иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа включения в специальный стаж работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Требование мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она начала заниматься лечебной деятельностью по охране здоровья населения во флюорографическом кабинете поликлиники N в должности медицинского регистратора. Указывает, что ее медицинский стаж составил более 30 лет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Решением комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по причине невключения в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес. 26 дн.) в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-коммунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой", так как данное учреждение Списками от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрено; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес. 05 дн.) в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя, так как данное учреждение Списками от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрено.

С данным решением не согласна и просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-комунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой", в специальный стаж; обязать ответчика включить период моей работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя, в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на своих требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО9, действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 30 марта 2012 г. постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа включения в специальный стаж работы, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в части не включения в специальный стаж работы периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес. 26 дн.) в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-коммунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой", и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес. 05 дн.) в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес. 26 дн.) в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-коммунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой",

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 мес. 05 дн.) в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) ФИО10 просит решение суда отменить, как незаконное ввиду неверного толкования норм материального права.

В жалобе указывает, что по представленным документам стаж ФИО1, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 8 месяцев 24 дня, при требуемом 30 лет.

Кроме того, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 26 дней) - период работы в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-коммунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 5 дней) - период работы е должности медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя не представляется возможным зачесть в стаж на соответствующих видах работ, так как Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрено наименование учреждения "детский комбинат".

В возражения на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав ФИО1, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу норм, гарантированных статьями 2, 18, 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ N 173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

В указанном Списке в разделе "наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел ПФР в Заводском районе г. Кемерово с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3.

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку, справки работодателей, выписку из ИЛС ЗЛ.

Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано по причине недостаточности стажа - 25 лет 08 мес. 24 дн., при требуемом 30 лет (л.д. 22-25).

В специальный стаж не включены, в том числе, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-комунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя.

В оспариваемом истцом решении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что учреждения - Детский комбинат N Жилищно-комунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой" и Детский комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя - Списками от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не предусмотрены.

Работа ФИО11 в указанные периоды в должности медецинской сестры детских комбинатов подтверждается сведениями трудовой книжкой истца.

Спорные периоды работы истицы в детском комбинате относятся к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397. В разделе "наименование учреждений" Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады. Также в спорные периоды работы истицы действовал Список, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, содержащий наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Следовательно, детский комбинат не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию "детский сад", которое содержится как в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Кроме того, как усматривается из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Жилищно-коммунальной конторы треста "Кемеровогражданстрой"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей медицинской сестры в Детском комбинате N Кемеровского специализированного управления механизации Главкузбасстроя (л.д.8-12).

В штатном расписании Линейного персонала на 1986 г. Объединенной бухгалтерии детских учреждений треста "Кемеровогражданстрой" была предусмотрена должность старшей медицинской сестры в ясли-сад N N (л.д. 21-22 дело N 2-1049/2011).

Истица ФИО1 была указана в качестве старшей медицинской сестры и в тарификации на сотрудников ясли-сада N на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2 4-25 дело N).

Как следует из разъяснений Управления образования администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по записи в трудовой книжке на имя ФИО1, запись от ДД.ММ.ГГГГ "Детский комбинат N" г. Кемерово соответствует названию "Детский сад N N" г. Кемерово.

Таким образом, в периоды работы истицы в детском комбинате эти учреждения приравнивались к детским садам, яслям-садам и были наряду с ними предусмотрены в качестве дошкольных детских учреждений, а поэтому суд пришел к правильному выводу о включении указанных периодов работы истицы в ее специальный стаж.

Правильность позиции суда по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6(ч. 2), 15(ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При постановлении решения, судом принят за основу принцип, изложенный в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет, устанавливая порядок исчисления трудовых пенсий, исходя в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм, которая согласно ст.19 гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом оценены в решении суда.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы у истца имеется необходимый специальный стаж работы, связанной с деятельностью по охране здоровья населения, суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии незаконным.

При этом все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: И.В. Хомутова

Н.Г. Дударек